天津武清富民经济区

• 京津冀社会组织协同创新论坛天津举办 跨界协作提速区域一体化进程

  近日，京津冀社会组织协同创新与公益创投论坛在天津举办，三地高校、社科研究机构专家学者及社会组织代表围绕区域协同发展展开深入研讨。论坛强调，在京津冀协同发展战略推进中，需打破地域壁垒，强化社会组织在社会交流、市场合作中的纽带功能，以跨界协作优化资源配置，助力招商引资与区域一体化高质量发展。 一、战略引领：京津冀协同发展的时代必然 京津冀协同发展战略实施以来，三地从“各自发展”向“协同共进”加速转型。作为我国区域发展的重大国家战略，其核心在于通过优势互补、资源整合，破解区域发展不平衡问题。从国家顶层设计看，这一战略不仅聚焦交通、生态等硬件联通，更注重社会、市场等软件协同，旨在构建“你中有我、我中有你”的一体化发展格局。当前，随着硬件设施互联互通的持续推进，社会组织、市场主体等多元力量的协同作用日益凸显，成为推动区域深度融合的关键支撑。 二、硬件筑基：互联互通夯实一体化基础 交通一体化是京津冀协同发展的“先行官”。近年来，三地着力构建现代化综合交通网络，京沈高铁、京雄城际铁路等相继通车，实现主要城市间1-2小时交通圈；京津冀城际铁路网加速形成，天津港与河北港口群深化合作，北京大兴国际机场与天津滨海国际机场、石家庄正定国际机场协同运营，立体交通体系让三地空间距离不断缩短。基础设施方面，能源、水利、通信等领域跨区域项目有序推进，为产业协同、要素流动提供了坚实保障，硬件联通的“物理变化”正为区域一体化注入强劲动力。 三、软件协同：社会组织激活跨界交流动能 社会组织作为连接政府与市场的重要桥梁，在京津冀协同发展中发挥着独特作用。以往，三地社会组织多局限于本地服务，资源共享不足、合作机制缺失。随着协同战略深入，三地社会组织逐步打破“自留地”思维，在公益创投、养老服务、生态环保等领域开展跨界合作。例如，三地公益组织联合发起的跨区域帮扶项目，整合北京的资金优势、天津的管理经验、河北的基层资源，形成“1+1+1>3”的服务效能；高校与研究机构搭建的社会组织交流平台，为三地从业者提供培训、案例分享等支持，推动服务标准互认、人才跨区域流动。这种“软件协同”正从社会层面增强区域认同感，为一体化发展凝聚共识。 四、市场融合：打破壁垒释放发展活力 市场一体化是京津冀协同发展的核心目标之一。三地通过深化“放管服”改革，着力破除行政壁垒和市场分割。在政务服务领域，实现企业登记、资质认定等事项“一网通办”，天津、北京、河北企业可异地办理营业执照、涉税业务；在要素市场方面，推动人才、技术、资金等跨区域流动，京津冀联合发布重点产业人才需求目录，共建科技成果转化平台，促进创新资源共享。招商引资领域，三地改变“各自为战”模式，建立招商信息共享机制，联合举办产业对接会，吸引跨区域投资向产业链上下游集聚，推动形成优势互补的产业布局。 五、生态共治：协同守护区域绿色底色 生态环境保护是京津冀协同发展的重点领域。三地打破行政区划限制，建立大气污染联防联控机制，统一环保标准、联合执法监管，PM2.5浓度较协同发展初期显著下降；永定河、潮白河等跨区域河流实施综合治理，通过水源涵养、生态修复等工程，重现水清岸绿景象；京津冀国家生态文明试验区建设加快推进，三地共享生态保护技术、经验，共同探索绿色发展路径。生态共治不仅改善了区域环境质量，更让三地群众共享生态红利，成为一体化发展的“绿色纽带”。 六、制度创新：政策保障筑牢协同根基 制度创新是打破地域界限的关键保障。国家层面出台多项政策文件，明确京津冀协同发展的目标任务和支持措施；三地联合制定《京津冀协同发展规划纲要》等配套文件，在市场准入、要素流动、公共服务等领域推出一系列创新举措。例如，三地医保异地直接结算覆盖所有统筹地区，参保人员可跨省就医刷卡结算；养老服务机构跨省设立分支机构无需重复审批，促进养老资源跨区域优化配置。这些制度创新为区域协同扫清了政策障碍，让一体化发展有章可循、有据可依。 七、实践启示：跨界协作的经验与方向 从实践来看，京津冀打破界限、互相交流的过程，是政府引导、市场主导、社会参与的多元协同过程。硬件联通为协同发展提供“骨架”，软件协同赋予发展“血肉”，制度创新则筑牢“根基”。未来，需进一步深化社会组织合作，培育更多跨区域公益项目和行业联盟；持续优化市场环境，推动产业链供应链深度融合；加强公共服务共建共享，让教育、医疗等优质资源惠及更多群众。唯有坚持“一盘棋”思维，在打破壁垒中凝聚合力，才能推动京津冀一体化发展迈向更高水平。 京津冀协同发展是一场深刻的区域变革，打破界限、互相交流是必由之路。随着硬件、软件、制度等多维度协同的持续深化，三地正从地理空间的“相邻”走向发展动能的“相融”，在一体化进程中书写区域协调发展的新篇章。

  2025-08-07

• 红桥区锚定高质量发展目标部署经济工作 以创新驱动引领二季度攻坚

  红桥区近日召开专题会议，系统总结区域一季度经济运行情况，全面部署二季度重点工作任务。会议聚焦招商引资提质增效，强调要以创新思维破解发展瓶颈，通过强化产业协同、优化营商环境等举措，推动区域经济实现更高质量增长。 一、经济运行呈现稳中向好态势 今年以来，红桥区紧扣京津冀协同发展战略，以科技创新和产业升级为双轮驱动，主要经济指标实现平稳开局。固定资产投资结构持续优化，智能制造、数字经济等新兴领域投资占比显著提升；消费市场活力逐步恢复，线上线下融合业态成为新增长点；外贸进出口韧性凸显，跨境电商等新模式表现亮眼。 二、四大举措夯实发展基础 一是强化顶层设计。围绕全市"一基地三区"功能定位，修订完善产业扶持政策，重点培育信创、新能源等战略性新兴产业。二是深化机制改革。推行"一企一策"精准服务模式，建立重点项目全生命周期管理台账，提升行政审批效能。三是拓展载体空间。加快西站城市副中心载体建设，盘活闲置楼宇资源，打造专业化主题园区。四是筑牢安全底线。加强重点行业风险监测预警，完善政银企对接机制，保障产业链供应链稳定。 三、重点领域取得突破进展 科技创新方面，新增3家市级企业技术中心，科技型中小企业入库数量同比增长；产业转型方面，传统商贸业数字化改造加速推进，多个智能工厂项目进入试产阶段；城市建设方面，基础设施投资完成率超时序进度，绿色建筑占比持续提高；民生保障方面，职业技能培训覆盖人次创新高，就业市场供需匹配度显著改善。 四、下一阶段攻坚方向 会议明确二季度将实施"三大专项行动"：在招商引资领域开展产业链补链强链工程，重点对接央企二级总部和研发机构；在企业服务领域组织"双万"活动，实现万家市场主体走访和万件诉求化解；在项目推动领域建立"红黄绿灯"预警机制，确保新建项目开工率和续建项目投资完成率双达标。相关部门将联合组建工作专班，通过周调度、月通报等方式压实责任，力争上半年地区生产总值增速保持领先优势。 此次会议特别强调，要把握京津冀协同发展纵深推进的历史机遇，将区位优势转化为发展胜势。目前，红桥区已形成"领导小组+专项工作组+责任部门"的三级推进体系，后续将通过强化督查考核、完善激励机制等配套措施，确保各项决策部署落地见效，为全年经济高质量发展奠定坚实基础。

  2025-08-07

• 红桥区以精准服务破解发展瓶颈 光荣道科技产业园招商效能显著提升

  红桥区通过优化投资服务和营商环境，在短短数月内高效解决土地、电力等多项企业发展的关键问题，为招商引资工作提供了有力支撑。其中，光荣道科技产业园配套道路保康东线的全线贯通，显著提升了园区载体功能，吸引正融科技大厦等优质项目加速落地。这一成效是当地深化“双万双服促发展”活动、落实惠企政策的缩影。 一、聚焦基础设施短板破解发展梗阻 光荣道科技产业园作为红桥区科技创新产业的核心载体，曾因保康东路未贯通导致交通物流受限。2023年3月，红桥区成立专项工作组，通过现场蹲点协调，三个月内完成道路建设，同步解决沿线电力扩容、施工围挡拆除等衍生问题。该道路连接纪念馆路与光荣道两大主干道，使园区企业通勤效率提升40%，直接推动正融科技大厦提前完成招商目标。 二、构建“问题清单”式服务体系 红桥区将企业诉求归纳为土地、审批、配套等9类共性难题，建立跨部门联动作业机制。针对科技型企业的轻资产特性，创新采用“容缺受理”模式，缩短项目落地周期。数据显示，该区当年新增注册企业中，科技类占比达65%，其中注册资本超千万元企业数量实现翻倍增长。 三、政策组合拳释放叠加效应 通过叠加落实“津八条”与区域“红十条”政策，红桥区在人才引进、税收优惠等领域形成差异化优势。中国电子天津数据中心项目从洽谈到落地仅用70天，创下同类项目审批速度纪录；川财证券等金融机构的入驻，则进一步完善了科技企业的投融资服务生态。 四、常态化机制巩固改革成果 建立营商环境评价指标体系，将企业满意度纳入考核。2023年上半年，红桥区在全市营商环境评估中综合得分位列首位，新设企业数量同比增长超五成。园区配套建设的标准化厂房、人才公寓等设施，形成“引进—孵化—壮大”的全周期服务链条。 当前，红桥区正以光荣道科技产业园为样板，将保康东路建设经验复制到西站副中心等重点片区。通过持续优化要素保障与服务效能，区域发展呈现出优质项目加速集聚、主导产业能级提升的良性态势。

  2025-08-07

• 河北区举办产业园区创业就业政策培训会 助力企业精准对接扶持资源

  为深化招商引资工作实效，优化区域营商环境，河北区近日在1946创意产业园组织召开产业园区创业就业扶持政策专题培训会。活动由区园区管委会与区人力社保局联合主办，面向全区11个重点园区的40余家企业系统解读惠企政策，并创新推出园区服务联系机制，推动政策红利转化为企业发展动能。 一、政策宣讲聚焦三大核心领域 培训会上，区人力社保局业务骨干重点解析了创业担保贷款实施细则，明确贷款额度、贴息比例及申请流程；针对大学生创业群体，详细介绍了初创补贴、场地租金减免、税收优惠等组合式扶持措施；此外，对百万福利计划的企业准入标准、材料提交规范及审核周期等操作要点进行逐项说明。现场设置互动答疑环节，帮助企业代表厘清政策模糊地带。 二、服务升级构建长效沟通机制 区园区管委会现场发放特制联系服务卡，卡片集成产业培育、项目申报、人才服务等六大业务板块的对接渠道，覆盖区行政审批大厅及全部在园企业。该举措旨在打破信息壁垒，建立“企业点单-部门响应”的快速服务模式，后续还将通过数字化平台实现政策精准推送。 三、政企协同激发创新创业活力 参会企业代表普遍反映，此次培训内容兼具实用性与前瞻性，特别是对初创企业如何叠加使用多项政策具有指导意义。某文化创意企业负责人表示，通过系统了解大学生招聘补贴政策，企业年内将扩大应届毕业生招聘规模。 四、精准施策赋能园区高质量发展 河北区近年来持续完善产业园区配套政策体系，2024年已累计发放创业担保贷款超千万元，支持30余家科技型企业获得创新资金。本次培训是政策落地“最后一公里”的重要实践，后续将通过定期回访、案例跟踪等方式评估实施效果，动态优化服务供给。 据悉，河北区将围绕重点产业链布局，年内推出更多专项扶持计划，同步加强跨部门政策协同，为园区企业提供全生命周期服务支持，持续提升区域产业竞争力。

  2025-08-07

• 河东区顺驰桥轿车失控撞灯杆事故通报 警醒行车安全与城市基建关联

  在天津市优化营商环境和推进招商引资的重要背景下，道路交通安全始终是城市综合治理的关键环节。3日发生在河东区顺驰桥的轿车撞击灯杆事故，虽仅造成驾驶员轻伤，但引发对城市基础设施防护能力及交通动态管理的深度反思。该事件揭示的潜在风险为城市管理者敲响警钟，强化道路安全将直接提升区域招商引资竞争力。 一、事故现场处置过程还原 当日下午15时许，河东区顺驰桥快速路段突发车辆失控事件。涉事轿车在行驶过程中因紧急避让相邻车辆导致方向失控，高速撞击道路右侧灯杆。撞击造成灯杆基座严重倾斜，照明装置整体脱落至快速路主道，轿车右前轮在强烈冲击下与车体脱离，飞出数十米。车辆前部结构完全损毁，安全气囊正常弹出。现场目击者证实，驾驶员在碰撞后自主脱困，仅受表皮擦伤。属地交通管理部门接报后，8分钟内抵达现场实施临时交通管制，专业救援单位随后完成路面清理，受损车辆由重型拖车移离。 二、城市道路设施安全评估 涉事路灯杆经专业机构现场勘查，确认其复合钢构主体符合抗冲击国标（GB 50982-2014）。但基座混凝土承台存在局部碎裂，暴露出道路附属设施动态防护设计的局限。市政工程档案显示，河东区快速路照明系统最近期全面检修为2021年实施，日常养护执行月度巡检制度。此次事故引发对交通密集区域设施防护升级的讨论，包括增设防撞消能装置、强化灯杆基座结构等方案已提交论证。 三、区域交通事故特征分析 天津市交管部门2024年发布的数据表明，河东区第一季度机动车碰擦事故占比达63%，其中变道引发的事故比率同比上升7个百分点。顺驰桥作为连接津滨大道与东纵快速路的重要节点，高峰时段车流量逾8000辆/小时。该路段近三年记录有11起因避让操作不当引发的次生事故，暴露出复杂路况下安全车距保持、预判性驾驶等核心能力的缺失。 四、交通安全管理联动机制建设 本次事件中"接警-处置-善后"全流程响应时间控制在35分钟内，体现天津市智慧交通管理平台的效能优势。公安交管指挥中心通过高清监控系统实时调取事故影像，同步启动"事故热力图"预警模块。值得关注的是，交通运输部2023年推行的"道路设施安全韧性提升专项计划"已在天津市完成第一阶段试点，包括桥梁防撞系统、智能限速反馈装置等7类技术已在西青区应用。 五、招商环境与安全基建协同发展 城市公共安全水平直接影响区域经济活力。天津市2024年招商引资白皮书特别强调，基础设施安全指数被72%的跨国企业列为投资决策关键参数。河东区近年实施的"夜间照明增亮工程"和"隔离护栏升级项目"已惠及30余个产业园区。专家建议将道路设施防护标准纳入招商引资配套体系，通过建立第三方安全认证机制，形成"以商促建、以建保商"的良性发展闭环，为经济高质量发展筑牢安全基底。

  2025-08-07

• 启明星辰集团战略布局天津滨海新区 共建网络安全与数字经济新高地

  在天津滨海新区招商引资工作取得新突破的背景下，国内网络安全领军企业启明星辰集团与当地管委会及高校达成重要合作。此次合作将推动人工智能、大数据等前沿技术与区域产业深度融合，为滨海新区打造数字经济创新生态注入强劲动能。 一、龙头企业与区域战略深度协同 作为国家级网络安全企业，启明星辰集团此次在滨海新区布局第二总部及海外事业部，标志着其京津冀战略迈出关键一步。该企业拥有二十余年技术积淀，其入侵检测、安全大数据分析等技术处于行业领先地位，曾多次承担国家级重大活动网络安全保障任务。 二、产学研协同创新体系加速构建 根据协议，启明星辰集团将与天津理工大学共建创新产业基地，重点开展三大领域合作：一是联合建立网络安全实验室，开展零信任架构、工业互联网安全等关键技术攻关；二是开设订单式人才培养项目，每年定向输送百名复合型数字人才；三是共享国家级科研平台资源，推动科技成果转化效率提升。 三、智能经济产业链生态持续完善 滨海新区作为天津高新技术产业核心区，已集聚超算中心、人工智能创新中心等重大基础设施。此次合作将强化新区在数据安全、隐私计算等领域的技术壁垒，预计带动上下游超五十家企业协同发展。管委会将提供专项政策支持，包括研发费用补贴、高端人才安居保障等八项具体措施。 四、区域数字化转型再添新引擎 行业专家指出，此次合作具有双重示范意义：一方面体现头部企业对京津冀协同发展战略的积极响应，另一方面展示出地方政府通过精准招商优化产业结构的成效。未来三年，该项目预计形成超十亿元规模的产业集群，为滨海新区建设国家数字经济创新发展试验区提供重要支撑。 此次战略合作不仅强化了滨海新区在网络安全领域的话语权，更通过"技术+人才+场景"的多维联动，探索出政企校协同发展的新范式。随着项目落地，天津在数字经济赛道上的竞争优势将进一步凸显。

  2025-08-07

• 南开区聚力"互联网+"生态圈建设 8家创新企业集中入驻主题载体

  新春伊始，南开区以精准招商推动产业升级取得显著成效。区商务部门通过系统化招商策略，成功吸引包括共享经济平台、智慧社区服务商在内的8家创新型企业落户，其中半数来自外省市，为区域数字经济高质量发展注入新动能。这批企业涵盖移动互联、生活服务、智能硬件等领域，预计将带动超200名专业技术人才聚集，进一步强化京津协同发展下的产业联动效应。 一、聚焦生态链构建实现靶向招商 南开区将电商产业作为京津冀协同发展的重要抓手，重点围绕"互联网+"生态链缺失环节开展补链招商。通过分析产业链上下游企业分布，锁定共享经济、社区服务等细分领域头部企业，成功促成知名生活服务平台与智能硬件研发机构组团入驻。在载体建设方面，配套打造了集办公、展示、孵化于一体的主题园区，提供符合互联网企业特性的模块化空间。 二、创新服务模式提升落地效率 为加速项目落地，区商务部门建立"一企一策"服务机制，针对不同发展阶段企业需求提供定制化解决方案。对快速扩张型企业协调办公场地与人才公寓，对研发型机构配套技术验证场景。特别是在行政审批环节推行"并联办理"，将企业开办时间压缩60%以上，这种高效服务成为吸引外省市企业的重要因素。 三、深化区域协同培育产业生态 依托京津两地资源优势，新落户企业与本地机构已开展多项合作。某共享经济平台将区域运营中心设于南开，与天津制造业企业共建智能设备研发实验室；某O2O服务商接入本地超200个社区服务网点，形成线上线下融合的便民服务体系。这种协同发展模式有效降低了企业跨区域经营成本，增强了产业集群效应。 四、完善配套政策巩固招商成果 南开区近期出台专项政策，对入驻主题载体的企业给予三年租金补贴，对引进核心技术人才提供住房与教育支持。同时设立规模可观的产业基金，重点投向智慧社区、工业互联网等方向。这些举措既巩固了现有招商成果，也为后续吸引更多优质企业奠定了制度基础。 随着这批创新企业的集中入驻，南开区数字经济产业呈现出"龙头企业带动、中小企业集聚"的发展态势。区商务部门表示，将持续优化营商环境，重点培育具有自主知识产权的本土创新团队，推动形成更具活力的"互联网+"创新生态圈。

  2025-08-07

• 【投资和平区】2014年天津市和平区政府工作报告

  在和平区第十六届人民代表大会第四次会议上（2014年1月9日）石季壮各位代表：现在，我代表和平区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去一年工作回顾2013年，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十八大精神，按照“促发展、惠民生、上水平”的要求，牢牢把握稳中求进的总基调，强化机遇意识、忧患意识、实干意识和宗旨意识，锐意进取，真抓实干，圆满完成区第十六届人民代表大会第三次会议确定的目标任务，经济社会保持又好又快的发展势头。 （一）经济发展迈上新台阶主要指标快速增长。坚持抓项目、调结构、扩总量、提质量，以总部经济和楼宇经济为重点，以财政增收为核心，全力推动“四高”产业加快聚集，经济持续健康发展。预计实现地区生产总值690亿元，增长12%，其中考核口径增加值320亿元，增长15%；完成区级财政收入61.1亿元，增长26.8%；固定资产投资达到128亿元，增长11%。完成节能降耗指标。招商引资成效明显。实现内、外资到位额125亿元和6.2亿美元，均增长13%。借重用好首都资源，组织策划主题招商活动，招大引强，选商选资。引进国内外500强汇丰银行天津分行、印度国家银行天津分行等一批优质企业，发展后劲和可持续发展能力进一步增强。商旅市场繁荣活跃。丽思·卡尔顿酒店开业，先农商旅区一期投入运营。引进一批国际知名品牌和旗舰店。老字号创新发展。举办天津国际啤酒节等系列商旅活动，凝聚人气，拉动消费。海信广场等3座高端卖场年销售额超10亿元。预计实现社会消费品零售总额375亿元。深入开展“服务质量培训年”活动，提升商业服务质量的做法向全市推广。楼宇经济走在前列。商务楼宇达108座、400万平方米。首批市亿元楼宇创建任务圆满完成。嘉兰铭轩项目、城建大厦等转化为商务载体。命名表彰首批星级商务楼宇，楼宇管理标准化、规范化建设进一步加强。19座楼宇税收超亿元，楼宇经济对区级财政贡献率超过60%。商务楼宇面积、全口径税收、亿元楼宇和市重点扶持楼宇数量均位居全市前列。科技产业快速发展。启动实施新一轮科技小巨人三年发展行动计划。和畅园科技载体竣工，创新大厦二期入驻率超过80%。“智慧和平”投入运营。建成科技金融服务中心，帮助中小企业融资3000多万元。科技小巨人达到28家，2100家科技型中小企业通过市认定备案，保持中心城区前列。投资环境不断优化。以“促惠上”活动为载体，举办系列特色活动，深入企业和项目办实事解难题。开展加快开放型经济发展服务月活动，全力推进行政审批大提速。在全国首创的中介免费全程领办服务模式，获得天津市第四届行政管理创新奖。被评为“天津市民营经济发展工作先进单位”。 （二）城区建设呈现新面貌重点项目加快建设。华胜村地块完成拆迁，广西路地块摘牌，大沽路沿线项目加快整理。津湾广场二期、现代城等项目快速推进，恒隆广场、民园广场主体完工。全年开工面501万平方米、竣工122万平方米。基础设施不断完善。食品街停车场竣工。基本完成高层二次供水改造。新增供热面积27.9万平方米、燃气用户1500户。提升改造71片、139万平方米旧楼小区，同步实施二步节能保温改造，物业管理经验做法向全市推广。率先建成国家防震减灾示范区。管理水平持续提升。完成市容环境综合整治任务，整修道路33条，新建、提升改造绿地12.5万平方米。加强PM2.5监测，空气质量达标率居全市前列。坚持整治与管理并重，着力落实科学化、数字化、精细化长效管理机制，城市管理综合考评保持全市前列。通过国家卫生区复审。 （三）民计民生得到新改善社会保障扎实有效。新增就业岗位6.4万个，零就业家庭动态安置为零，城镇登记失业率控制在3.0%以内。社会保险覆盖面不断扩大。提高保障标准，扩大救助范围，累计支出资金2.1亿元，困难群众生活得到有效保障。社区建设创新发展。启动美丽社区建设。提升改造一批社区综合服务设施和为老服务设施。全面推行社区网格化管理。享受政府买单上门服务的老人超过6000名，老年助餐覆盖率达到100%。率先开展金融服务进社区，完成芷江路等5个菜市场提升改造，新增一批连锁超市和电子菜店。和谐社区建设“三大支点”进一步深化，被评为“全国社区志愿服务示范城区”。成为全市唯一获得“全国社区管理和服务创新实验区”申报资格的区县。教育优势巩固扩大。建成南市幼儿园，第五幼儿园主体完工，第十一中学等4所学校完成提升改造。首批新一轮义务教育现代化建设达标学校全部通过验收。深化“两名工程”。加强学校特色建设，促进教育内涵发展，“增效减负”的经验做法成为全市典型。卫生计生稳步推进。区妇儿保健中心和区疾控中心投入使用，提升改造社区卫生服务机构21个。扩大“家庭病床”覆盖面，累计服务上万人次。4个社区卫生中心成为全国示范社区卫生服务中心。符合政策生育率达100%。文体事业蓬勃发展。实施文化惠民工程。举办“和平杯”京剧小票友邀请赛、首届北方五省区市曲艺票友邀请赛等群众文化活动。广泛开展全民健身运动。获得第一批“国家公共文化服务体系示范区”称号。圆满完成全国城市文明程度指数测评。社会保持和谐稳定。落实维稳责任制，深化领导包案和接访工作，加强应急处置，及时解决群众反映的问题。公安110指挥中心完成搬迁，区社区矫正中心和安置帮教基地投入使用。强化安全生产、建筑施工、食品安全、道路交通、消防等监督检查。扎实推进平安和平建设，连续三次荣获“长安杯”。 （四）政府自身建设得到新加强全面完成街道机构改革。深入开展“争做人民满意公务员”活动，公务员整体素质进一步提高。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受区政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。认真办理人大代表建议和政协委员提案，办复率和满意率均达100%。加强反腐倡廉建设，推进政务公开，强化政务督查、效能监察，率先实施联网实时审计试点，节约型服务型政府建设取得新成效。推动“六五”普法和“法治和平”建设，依法行政考核连续4年被确定为优秀等次。民族、宗教、侨务、外事、对台、人防、档案、保密、残疾人、妇女儿童、应急处置、国防动员和双拥共建等工作取得新进展。一年来，我们深深体会到，只有坚持解放思想，用科学理论武装头脑，用创新思维谋事干事，才能不断推动改革建设取得新发展；只有坚持以经济建设为中心，加快转变发展方式，更加注重发展质量和效益，才能不断推动经济社会发展再上新水平；只有坚持瞄准更高标准，整合资源，挖掘潜力，让有限空间产生最大效益，才能不断创造区域发展的新优势；只有坚持执政为民，真心实意为群众办实事、谋福利，让群众共享改革发展成果，才能不断开创共建和谐城区的新局面。各位代表，过去的一年，面对错综复杂的经济形势和繁重艰巨的工作任务，全区上下积极应对，奋力拼搏，经济社会发展取得了显著成绩。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是社会各界帮助支持的结果，是全区干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表和平区人民政府，向全区人民及所有关心、支持和平区发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还面临一些问题和不足，主要是：发展空间有限的制约日益突出，高端产业聚集效应还不够强，改革意识和创新能力还需要进一步提高，改善民生、维护稳定的任务繁重艰巨。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、2014年主要工作2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年。我们既要看到宏观形势错综复杂、经济下行压力较大的不利因素，更要看到经济发展长期向好、改革“红利”不断释放的难得机遇和有利条件。为此，我们必须坚定信心，用心把握，在深化改革中应对挑战，在创新思路中破解难题，推动经济社会持续健康发展。2014年工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和市委十届三次、四次全会精神，按照区第十次党代会第四次会议部署，围绕美丽和平建设，坚持稳中求进、改革创新，锐意进取，奋力拼搏，加快建设国际性现代化宜居城区。主要预期目标是：地区生产总值增长11%，考核口径增加值增长15%；区级财政收入增长16%；固定资产投资达到138亿元；新增就业岗位4.1万个，城镇登记失业率控制在3.0%；完成市下达的节能减排任务。实际工作中力争完成得更好一些。绩效考评成绩位居中心城区前列，进入全市优秀行列。重点抓好五方面工作： （一）坚持转方式调结构，全力推动经济加快发展推进项目加快建设。力争完成金融城23号地、多伦道等地块拆迁工作，金融城38号地、友善里等地块实现挂牌。启动华胜村及南京路伟城等项目，加快现代城、天河城等建设进度，泰安道五号院写字楼、新华世纪广场竣工，民园广场、恒隆广场投入使用。推进劝业场地区、西开教堂及周边提升改造。全年在建规模达到450万平方米、竣工100万平方米以上。加大招企引税力度。落实“金融和平”功能定位，围绕主导产业、新竣项目和闲置载体，瞄准发达国家和地区，动员全区力量，发挥专业队伍作用，“走出去”、“引进来”，着力引进国内外500强企业的地区总部、采购中心、销售中心、结算中心、财务中心和成熟税源。加强与市直部门和驻外办事处、商会合作，主动争取项目和资金。落实扶持政策，大力发展民营经济，不断增强区域发展的活力和后劲。做强做精楼宇经济。完成第二批市亿元楼宇创建任务。整合楼宇资源，实施“腾笼换鸟”，加大五大道地区小洋楼腾迁力度，推动低端楼宇发展为高端商务楼宇。完善“三位一体”管理机制，深入开展星级楼宇创建活动，进一步提升商务楼宇的品质和效益。亿元楼宇达到23座、千万元楼宇达到30座，加快培育税收超10亿元楼宇，楼宇经济对区级财政的贡献率达到70%。加快科技产业发展。推进科技载体建设，提升电子商务大厦、科技金融大厦运营质量。深化与北京、深圳等地合作，抓好企业和项目落地。推进“智慧和平”二期加快建设，提高实践应用能力。强化政策扶持和帮扶措施，支持中小企业做大做强。科技型中小企业达到2300家，科技小巨人达到40家。加强国有资产管理。推进国有企业改制，引进有实力的民营企业参与资产重组。进一步优化资产结构，强化国有资产动态管理，合理配置资源，盘活用好资产，促进保值增值，提高国资收益对区级财政的贡献能力。优化投资发展环境。坚持联系重点企业制度，深入开展“让企业满意在和平”活动。做好第三次经济普查工作。完善中介免费全程领办机制，加强窗口单位标准化、规范化建设，深化政风行风评议，全力推进行政审批再提速，进一步提高办事效率和服务水平，为企业发展创造更加良好的环境。 （二）坚持建管并重，全力提升城区功能形象完善城区规划设计。发挥规划先导作用，完善解放北路、中心公园及赤峰道等地区规划方案。优化城区空间发展结构和业态布局。加强基础设施建设。加快实施多伦道道路拓宽工程。建设福安大街等2座变电站和渤海大楼等3座停车场。新增供热面积20万平方米，新增燃气用户1500户。实施87万平方米非成片老旧单元楼房提升改造，对部分远年商品房电梯及消防设施进行维修。推进低洼积水片排水管网改造。完善城区载体和服务功能。提高城区管理水平。巩固国家卫生区复审成果，做好重点道路、建筑立面和夜景灯光复查复修，提升改造绿地6.5万平方米，打造20条精品示范路。深入开展清新空气行动，实施建筑工地、道路扬尘、机动车尾气等综合治理，对餐厨垃圾实行一体化处理。完成绵阳道地区综合整治任务，加强繁华地区和突出问题的专项治理。规范重点道路交通秩序和停车管理。落实长效管理措施，加强考评监督，城市管理综合考评继续保持全市前列。 （三）坚持统筹协调，全力加快社会事业发展办好人民满意教育。推进新一轮义务教育学校现代化达标和普通高中现代化达标建设。完成昆明路小学成都道校区等提升改造。推进“奠基未来”教育文化体系建设。实施教育领军人才培养工程，培育高水平校长和教师队伍。深化“三位一体”育人模式，强化素质教育，促进学生全面发展。保持基础教育在全市的领先地位。提升卫生服务水平。改扩建区中医医院和区妇产科医院，加强社区卫生基础设施和特色化建设。推进与市级医院的多领域合作。深化家庭责任医生工作。做好高层次人才的引进与培养，加强信息化平台建设，提升医疗卫生服务水平。建设市级慢性非传染病综合防控示范区。符合政策生育率保持在98%以上。丰富群众文体生活。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果。区少儿图书馆投入使用。办好“和平杯”中国京剧票友邀请赛等群众文化品牌活动。依托民园广场等载体，打造文化旅游新亮点。推进和平体育馆提升改造。深入开展全民健身系列活动，全力做好备战市第十三届全民运动会各项工作，争创佳绩。高标准做好全国文明城区复查。 （四）坚持为民惠民，全力保障和改善民生千方百计促进就业。拓宽就业渠道，鼓励创新创业，做好大学生和困难群体的就业帮扶。加强劳动保障监察。新增就业岗位、构建和谐劳动关系走在全市前列。深化保障救助工作。实行社会保险网格化管理，扩大覆盖面。完善“二元三级”长效救助机制，规范低保审批流程，不让一家一户过不去，力争过得更好。推进美丽社区建设。实施清洁社区行动。推进“十大工程”和“十大服务体系”建设，新建、提升改造一批社区综合服务设施，深化社区网格化、标准化管理模式，物业管理实现全覆盖，30%的社区达到美丽社区标准。完善养老服务模式，新建一所国际化高端养老公寓。做好残疾人保障和服务工作。优化社区商业布局，提升改造一批菜市场和早点店，深化金融便民服务，方便居民生活。精心组织实施20项民心工程，进一步改善居民生活条件，让发展成果更多更公平惠及群众。 （五）坚持转变职能，推进法治型服务型政府建设深化政府机构改革，严格控制机构编制。分类推进事业单位改革。深入开展群众路线教育实践活动，加强公务员队伍作风建设，始终保持奋发有为的精神状态。实施质量强区战略。继续开展“六五”普法，推进“法治和平”建设。加强依法行政和考核工作，推广街道行政执法授权试点，做到严格规范公正文明执法。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表、政协委员的意见和建议。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。落实领导包案制，畅通群众诉求表达渠道，及时排查化解矛盾纠纷。深化平安和平建设，严厉打击各种违法犯罪活动，强化安全生产、食品药品、建筑施工、道路交通和消防等领域监管，维护城区和谐稳定。抓好廉政建设，自觉遵守厉行节约反对浪费条例，落实国内公务接待管理等规定，控制“三公”经费，确保权力干净运行。加强国防动员、国防教育和双拥共建工作。继续做好民族、宗教、侨务、外事、对台、人防、档案、保密、妇女儿童、防震减灾、应急处置、红十字会等工作。各位代表，和平区正处在加快发展的关键时期。让我们在市委、市政府和区委的领导下，解放思想，开拓创新，恪尽职守，团结奋进，全面增创和平区经济社会发展的新优势，为加快建设国际性现代化宜居城区而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资天津】2010年天津市政府工作报告

  (2010年1月16日 黄兴国) 各位代表：现在，我代表天津市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去一年工作回顾2009年，是天津发展进程中非同寻常的一年，是积极应对国际金融危机严峻挑战，攻坚克难，奋力拼搏，取得显著成绩的一年。在党中央、国务院和中共天津市委的领导下，我们全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对天津工作“当好一个排头兵”、“两个走在全国前列”和“五个下功夫、见成效”的重要要求，加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，在危机中抢抓机遇，在困境中寻求突破，在竞争中赢得主动，圆满完成了市十五届人大二次会议确定的目标任务。过去的一年，面对异常复杂和困难的发展环境，我们坚定危中有机、事在人为的信念，敢于逆势而上，奋力拼搏闯关，坚决贯彻国家宏观调控政策措施，努力转变经济发展方式，不断加大经济结构调整力度，做出了一系列决策部署，赢得了时间，争取了主动，全市经济社会发展在克服困难中又向前迈进一大步，全面实现了主要经济指标增幅相当于或好于上年的奋斗目标。预计全市生产总值7500.8亿元，增长16.5%；财政收入1805亿元，增长21.1%；全社会固定资产投资5006亿元，增长47.1%；社会消费品零售总额2431亿元，增长21.5%；实际直接利用外资增长21.6%；实际利用内资增长35%；城镇登记失业率控制在3.6%；城市居民人均可支配收入实际增长11.4%；农村居民人均纯收入增长10.4%。万元生产总值能耗下降6%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降1%，节能降耗保持全国领先水平。生产总值、财政收入、固定资产投资、综合能耗等主要经济指标，提前一年实现“十一五”规划目标。2009年，我们主要做了以下工作。 （一）积极应对国际金融危机，全市经济持续快速增长我们坚决贯彻中央应对国际金融危机的一揽子计划，积极扩大内需保增长，调整优化经济结构，提高发展水平，经济增长一季好于一季，全年主要经济指标增幅继续位居全国前列。我市应对国际金融危机有三个突出特点。第一，在全市广泛深入开展“保增长、渡难关、上水平”活动，为经济发展营造了良好环境。在突如其来的困难面前，政府与企业心连心，同舟共济，共渡难关，组织4000多名干部，深入企业开展服务，帮助解决实际困难。制定了促进经济发展的30条措施，实施政府服务大提速，行政审批效率明显提高，受到企业普遍欢迎，提振了发展信心。第二，始终坚持抓大项目好项目不放手，为经济增长提供了有力支撑。在前几年不断推出重大项目的基础上，又推出368项，累计达到770项，总投资超过1.6万亿元。全市固定资产投资突破5000亿元，相当于“九五”时期的两倍、“十五”时期的总和。大项目好项目建设，带动了投资总量的快速增长，优化了产业结构，增强了抵御风险能力，积蓄了发展后劲。第三，积极推进重点领域、关键环节改革，激发了经济社会发展活力。投融资体制改革迈出较大步伐，组建了一批投融资平台，融资总额超过3000亿元，为基础设施和重大项目建设提供了资金支持。坚持金融改革创新与金融风险防范并重，全市投融资平台由155家整合为86家，“借用管还”良性机制逐步建立。国有企业改革取得新突破，力神电池公司、铁路集团公司重组整合顺利完成。完善了区县中小企业贷款担保体系。民营经济占全市经济比重达到40%。土地、科技、行政等管理体制改革取得新进展。大力调整工业结构，发展高端高质高新产业，工业增加值增长22%，拉动全市经济增长10个百分点。航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、国防科技、轻工纺织等八大优势支柱产业初步形成，占工业比重超过90%。空客A320系列飞机交付11架，百万吨乙烯、新皇冠轿车、北疆电厂一期等项目竣工投产。重大项目建设，促进了产业结构的优化升级。自主创新能力进一步提高，55项重大产业化项目全面启动，开发出一批具有自主知识产权、国际国内领先水平的新产品，促进了生物医药、新能源等新兴产业集群发展。国际生物医药联合研究院等12个国家级科技创新平台基本建成，国家级企业技术中心达到24个。人才引进和人才队伍建设取得新成绩。专利申请量和授权量分别达到1.9万件、7200件。全社会研发经费支出占生产总值的比重达到2.4%。综合科技进步水平继续位居全国前列。服务业加快发展，增加值增长15%，为近年来最好水平。金融业增势强劲，新增贷款相当于前三年的总和。农村金融为支持“三农”发展发挥重要作用。消费市场活跃，家电下乡、以旧换新等措施受到群众欢迎。旅游业快速发展，津湾广场、意式风情街等特色街区投入运营，海河风光游等特色精品旅游线路持续火爆。成功举办了PECC博览会、“津洽会”、首届中国旅游产业节。现代物流、服务外包、中介咨询等发展迅速。中心城区的总部经济、楼宇经济、创意产业等现代服务业取得新进展。 （二）加快实施国家发展战略，滨海新区进入全面开发建设新阶段我们全力推进滨海新区开发开放，加快实施综合配套改革，新区各项工作取得重要进展。生产总值增长23%以上，占全市的比重超过50%，龙头带动作用更加突出。综合配套改革取得实质性进展。经国务院批准，撤销塘沽、汉沽、大港三个行政区，组建了滨海新区行政区。管理体制改革的重大突破，为新区发展注入了新的活力。金融改革创新20项重点工作全面完成。第三届“融洽会”成功举办。船舶产业投资基金、飞机租赁基金设立，各类股权投资基金和创业风险投资基金达到355家，天津成为私募股权基金相对集中的城市。外汇改革试点逐步展开。融资租赁业务规模占全国20%以上。金融创新专项方案获国家批复。天津股权交易所、渤海商品交易所揭牌运营。船舶特别登记等创新政策开始试行。天津港口岸扩大对外开放范围获得国家批复。电子口岸建设取得新进展，新建内陆“无水港”6个。其他专项改革扎实推进。功能区建设全面推进。中新天津生态城起步区建设进展顺利，国家动漫产业综合示范园、科技园、生态居住区等项目开工。东疆保税港区一期4平方公里基础设施全部建成。于家堡金融商务区加快建设，响螺湾商务区在建商务楼宇达到39座。滨海高新区渤龙湖总部园区启动。南港工业区建港造陆10平方公里，中石化原油储备库等一批重大项目落地建设。开发区连续12年在国家综合投资环境评价中名列第一。滨海旅游区、临港工业区、临空产业区加快开发。基础设施建设取得重大进展。93个重点工程加快建设，载体功能进一步增强。天津港货物吞吐量达到3.8亿吨，集装箱吞吐量870万标准箱。天津航空公司挂牌运营，滨海国际机场第二跑道投入使用，旅客吞吐量达到578万人次，跨入国内大型机场行列。津滨高速公路拓宽改造、中央大道、天津大道、于家堡铁路中心站等项目加快实施。生态环境和市容面貌明显改观。对外交流合作广泛开展。成功举办了首届全球绿色经济峰会、国际生物经济大会、中国国际矿业大会、第八届中欧工商论坛、第二届津台投资合作洽谈会等重要展会。与兄弟省市的经济合作进一步扩大，与东北亚地区的交流合作更加密切。我市承担建设的埃及苏伊士经贸合作区获得国家授牌。国际交流与区域合作达到新水平。 （三）大力推进城乡统筹发展，区县经济迈上新台阶我们积极实施城乡一体化发展战略，落实各项强农惠农政策，不断完善以工促农、以城带乡的长效机制，各区县经济发展势头强劲，综合实力进一步增强。农业现代化水平不断提升。建成设施农业10万亩，新建一批现代养殖示范园区，经济效益成倍增加。粮食生产为近十年最好水平，肉蛋菜奶等主要农副产品产量稳定增长。农业标准化体系逐步完善，新增无公害种植面积60万亩。推广了一批科技成果，农业科技进步贡献率达到60%。进入产业化体系的农户比重达到82%。农村工业、服务业加速发展。优化资源配置，推进集约发展，整合设立了31个区县示范工业园区，基础设施建设全面启动，一批大项目签约落地。区县重大项目全部开工，成为支撑区县经济发展新的增长点。农村城市化进程进一步加快。以宅基地换房建设示范小城镇试点范围扩大，已开工建设农民还迁住宅1400万平方米，累计完成投资300亿元，14万农民迁入新居。全市农村城市化率达到58%。基础设施不断完善，新建改造了一批农村公路、污水和垃圾处理设施，农村环境得到改善。 （四）不断加强规划建设管理，城乡面貌发生显著变化我们确定了“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的总体发展战略，进一步明确了天津发展的空间布局，并将规划成果向社会公示，大大激发了全市人民热爱家乡、发展天津的热情。编制了区县总体规划、一批专项规划和重点地区城市设计。市规划馆成为展示天津形象和广大群众参与决策的重要平台。城市基础设施建设全面推进。津汕高速公路天津段建成通车，京沪高速铁路天津段、京津城际铁路延长线、津秦客运专线加快建设，112国道等4条高速公路、天津站地下交通枢纽、地铁2、3、9号线等工程进展顺利，西站综合交通枢纽工程启动实施。永定新河治理一期工程竣工，顺利实施引黄济津，南水北调干线和配套工程抓紧建设。在全国率先建立了工程质量安全监督管理总队，施工监管全面加强，一批工程荣获国家级奖项。生态城市建设取得重大进展。三年行动计划确定的重点工程全面开工。实施了水环境专项治理工程，完成大沽排污河等21条河道治理，新建改造一批污水处理厂。新增绿化面积2800万平方米，植树造林26万亩，农村林木覆盖率达到20%。一批垃圾处理设施投入使用，城市生活垃圾无害化处理率达到90%。完成中心城区112座小锅炉拆除并网，环境空气质量继续改善。新一轮市容环境综合整治成效显著。奋战150天，综合整修市区建筑、道路和铁路沿线，改造提升公园和重点地区，开展违法广告、城乡结合部等专项治理，中心城区基本实现管理全覆盖。建成了城市数字化管理平台，加大了考评力度，市民生活环境明显改善。 （五）着力改善民计民生，各项社会事业取得新进步我们始终把保障和改善民生作为构建和谐社会的重要任务，作为政府工作的重中之重，不断加大工作力度。20项民心工程全面完成。制定出台了保企业稳就业、创业带动就业、促进高校毕业生就业等一系列政策，妥善安置困难群体，全年新增就业40万人。继续实施18项增加居民收入的政策措施，连续5年提高企业退休人员养老金。建立了覆盖城乡的老年人生活补助制度，65万老年人按月领取生活补贴。社会保障范围不断扩大。建立了统筹城乡居民的基本养老和基本医疗保险制度，在全国率先做到城乡居民社会保险一体化，实现了社会保险制度从城镇到农村、从职工到居民的全覆盖。城镇职工参保人数明显增加。全市900万人享有医疗保障，覆盖率居全国前列。实施了困难家庭帮扶和重症患者救助制度。提高了优抚对象抚恤、城乡低保、特困救助标准，29万人受益。群众生活质量明显改善。扩大了廉租房、限价商品房保障范围，建设保障性住房770万平方米，向5万户低收入家庭发放租房补贴。加快对旧楼区的综合整修，12.3万居民受益。完成10万平方米老住宅供热补建，为11万户居民更换户内自来水和燃气旧管道。继续实施农村居民饮水安全工程，100万农民受益。建成一批菜市场、社区服务中心、停车场、人行天桥，更新公交客车1000辆。注重源头治理，开展了安全生产隐患、车辆超载、商品房质量、装修材料安全、夏季食品卫生等专项整治行动。深入推进平安天津建设，社会治安保持全国最好地区之一。重点整治后的8个公园免费向市民开放，群众休闲健身的场所更多了，条件更好了，环境更美了。教育水平不断提高。集中力量为教育办了四件实事。一是完成了118所农村中小学校舍安全加固工程；二是义务教育学校教师绩效工资落实到位；三是海河教育园区开工建设，成功举办了全国职业院校技能大赛；四是采取多项措施，减轻市属高等院校债务负担，使高校集中精力抓教学、抓人才、抓发展，高等教育综合实力和社会服务能力进一步增强。卫生改革不断深入。实行全市药品集中采购，在9个城区推行社区卫生服务机构药品零差率改革，药品价格平均下降25%。实施了大医院和社区卫生机构医疗服务双向互动。为全市妇女儿童免费提供12项疾病筛查服务，110万人受益。建立了医患矛盾调处机制，医疗纠纷大幅度下降。中心妇产科医院、总医院、南开医院等工程进展顺利。突发公共卫生事件应急处置能力进一步提高，甲型H1N1流感防控工作扎实开展。人口与计划生育工作取得新成绩。文化体育事业蓬勃发展。全市人民瞩目的天津文化中心开始建设。组织了一系列庆祝新中国成立60周年群众文化活动，创作出电视剧《解放》等一批影视精品。成功举办了中国(天津)演艺交易博览会、天津国际少儿艺术节。文化惠民工程顺利推进，建成32个乡镇文体中心、1000个农家书屋。文化体制改革迈出新步伐，文化产业加快发展，成立了出版传媒集团和北方电影集团。新闻出版、广播影视、社会科学、图书、档案、文物等事业长足发展。竞技体育实现新跨越，天津体育代表团在第十一届全国运动会上，创造历史最好成绩。成功举办了第25届亚洲男子篮球锦标赛等国际体育赛事。全民健身蓬勃开展。社区建设得到加强，提高了居委会工作经费和工作人员生活补助标准，一批社区获得全国示范荣誉称号。精神文明创建活动深入开展，市民文明素质进一步提高。 （六）努力提高行政效能，民主法制建设不断加强我们认真执行市人大及其常委会决议，自觉接受法律监督、民主监督和工作监督，及时听取人大代表、政协委员的意见和建议，各类建议和提案全部办复。提请市人大常委会审议的地方性法规草案6项，制定政府规章10项。全面完成市级政府机构改革，优化了组织结构，理顺了职责关系。行政审批制度改革取得新突破，通过下放权限、减少事项、联合审批，效率提高30%。顺利完成第二次经济普查工作。强化了应急管理体制，应对突发公共安全事件的能力进一步提高。积极推行政务公开，坚持重大事项公示和听证制度，健全了政府新闻发言人制度。加强了政府督查工作，有力推动了重大决策和重点工作的落实。发挥信访接待和行政复议中心的作用，妥善解决了一批信访突出问题和行政争议案件。廉政建设、行政监察工作扎实有效。法律服务、法律援助工作得到加强，“五五”普法顺利推进。支持工会、共青团和妇联等群众组织更好地开展工作。民族、宗教、侨务和对台工作取得新成效。对口支援陕西省震后重建重点项目全部建成，服务参与西部开发工作进展顺利。双拥共建活动深入开展，国防教育、国防后备力量建设不断加强，天津军政军民团结的局面更加巩固。各位代表，在报告工作成绩的同时，我们也清醒地看到存在的矛盾和问题。主要是：发展方式、综合实力与天津的地位作用还不适应，服务业比重偏低，区县经济实力不强，民营经济发展不快；自主创新能力不强不大，创新创业环境不够完善，高素质人才聚集能力弱，自主品牌不够多；企业经济效益下滑，外贸出口下降幅度较大；经济和社会发展活力不够，重点领域和关键环节的改革需要进一步加快；群众生活水平还不够高，部分群众生活比较困难，就业形势依然严峻，改善民生和发展社会事业的任务仍然繁重；有些社会矛盾还比较突出，各项管理工作存在薄弱环节；政府自身建设仍有差距，形式主义、官僚主义、一些领域的腐败现象依然存在。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，在今后工作中切实加以解决。各位代表，过去的一年，我们面对国际金融危机的严重冲击，实现了经济社会又好又快发展，是非常不容易的。这是在市委领导下，万众一心，拼搏奋斗的结果，凝结了全市人民的智慧、汗水和力量，体现了天津精神、天津速度、天津效益。在这里，我代表天津市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央各部门、兄弟省市以及人民解放军和武警驻津部队，向所有关心支持天津发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢和崇高敬意！ 二、2010年工作目标和主要任务2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，是推动天津在高起点上实现新发展、再上新水平的关键一年。总体上看，今年的经济发展环境将好于去年，但面临的形势仍然十分严峻复杂。世界经济出现了复苏迹象，但还存在许多不稳定不确定因素。国内经济呈现向好趋势，但回升的基础还不牢固，发展的内在动力明显不足，外需不振状况短期内难以改变，结构性矛盾突出，就业形势严峻。当前，天津发展正处在一个非常关键的时期，今年的发展至关重要。我们必须居安思危，进一步增强忧患意识、机遇意识和责任意识，始终保持进取精神和拼搏勇气，一刻也不懈怠，一天也不耽误，牢牢把握滨海新区开发开放的难得机遇，全力推进三个层面联动协调发展，坚持把调结构、促转变、增实力、上水平作为着力点，坚定不移地加快经济发展方式转变，大力调整优化经济结构，站在高起点，抢占制高点，达到高水平，努力使天津的综合实力再上一个新台阶，城乡面貌发生新的更大变化，各项社会事业更加繁荣进步，广大群众共享改革发展成果，决不辜负全市人民对我们的重托和期望！2010年政府工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议部署和宏观调控政策措施，按照胡锦涛总书记对天津工作“当好一个排头兵”、“两个走在全国前列”和“五个下功夫、见成效”的重要要求，加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标、工作思路和市委九届七次全会提出的各项任务，着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，进一步增强经济实力、创新能力和综合竞争力，努力开创各项工作的新局面。2010年全市经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长16%，实际直接利用外资增长15%，利用内资增长25%，外贸出口增长8%，城镇登记失业率控制在3.8%以内，农村居民人均纯收入增长10%，城市居民人均可支配收入实际增长10%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。万元生产总值能耗下降4%，二氧化硫和化学需氧量消化当年新增排放量，节能降耗继续保持全国领先水平。2010年，重点抓好十个方面工作。 （一）进一步加快滨海新区开发开放围绕实现国家战略定位，实施“一核双港、九区支撑、龙头带动”发展布局，全力打好滨海新区开发开放攻坚战，集中力量推进开发建设，显著增强综合实力、创新能力、服务能力、国际竞争力，发挥引领作用，当好科学发展的排头兵。着力推进管理体制创新。按照统 一、协调、精简、高效、廉洁的原则，健全政府职能，创新管理方式，提高行政效率。充分发挥新体制新机制的优势，做到新区的事新区办，进一步统筹规划布局，整合区域资源，增强发展活力。着力推进功能区开发建设。加快中新天津生态城起步区建设进度，完成东疆保税港区二期基础设施工程，滨海高新区渤龙湖总部园区首期具备入驻条件，响螺湾商务区、于家堡金融商务区17栋商务楼宇完成主体工程。加快南港工业区建港造陆和基础设施建设，积极推动项目落地开工，尽快形成开发建设热潮。继续推进临港工业区、空港物流加工区、开发区西区、滨海旅游区开发建设。着力推进重大项目建设。组织实施320个重大产业项目，完成投资1500亿元。建成新一代运载火箭、直升机总成基地、西飞机翼组装等项目，推进造修船基地、太原重工等项目建设。加快千万亿次高性能计算机、高端通用芯片、新型动力电池等自主创新重大项目进度，推动官港生态游乐园、117大厦等现代服务业项目建设。促进中俄大炼油、机车维修制造等项目开工。着力推进基础设施建设。完成天津港主航道拓宽工程，港口货物吞吐量突破4亿吨。建设滨海国际机场二期工程，旅客吞吐量达到700万人次，货邮吞吐量达到20万吨。推进京津城际铁路延长线、津秦客运专线、于家堡铁路中心站、海滨大道等工程建设，建成天津大道、港城大道、津港高速公路等项目。搞好生态城区建设，提高宜居水平。着力推进服务功能提升。加快服务业与制造业的融合发展，优化产业结构。推进国际贸易与航运服务区建设，完善大通关体系，提高“无水港”运营效益，推动亚欧大陆桥口岸功能建设，加强跨区域口岸直通与合作。落实与兄弟省市、中央大企业的合作协议，扩大与东北亚国家的经济交往，以更加积极的姿态融入区域发展、服务区域发展。 （二）进一步加快壮大区县经济实力全面实施区县经济三年发展计划，促进农业和农村经济结构战略性调整，以示范小城镇建设为龙头，大力推进农民居住社区、示范工业园区、农业产业园区联动发展，培育更多的强区强县强镇，实现跨越发展。加快现代农业发展。建成设施农业10万亩，建设15个现代农业示范园区，培育一批现代畜牧业和水产品养殖示范园区，大力发展林下经济，促进农业增效、农民增收。积极吸引国内外大企业参与设施农业开发，延长产业链。完善农业科技服务体系，组织实施一批科技成果转化项目。继续实施农民素质提高工程。加强农田水利基础设施建设，新增节水灌溉面积15万亩。强化农产品质量管理，完善农产品质量检测、安全追溯和预警体系。大力发展农民专业合作组织，壮大龙头企业，进入产业化体系的农户比重达到86%以上。加快农村工业发展。积极引导各区县发挥各自优势，培育主导产业，实现错位发展。大力推进区县示范工业园区开发建设，上半年完成起步区基础设施工程，加大招商引资力度，提高投资强度和产业聚集度。加快区县大项目建设进度，继续推出新项目。加快农村城市化进程。扎实推进以宅基地换房建设示范小城镇试点工作，扩大建设规模，丰富发展内涵。新建农民还迁住宅700万平方米，竣工500万平方米。已建成的示范小城镇，积极推进管理制度创新，实现可持续发展。年内向城镇转移农村人口25万人，农村城市化率达到60%。做好文明生态村提升、创建工作。继续实施农村电气化改造工程，推进基础设施和公共服务设施向农村延伸。 （三）进一步加快发展高端制造业积极转变经济发展方式，走新型工业化道路，推进信息化与工业化融合发展，调整结构，优化布局，加快构筑高端产业高地，努力形成以高新技术产业为先导，战略性新兴产业为引领，装备制造业为核心，优势支柱产业为支撑的现代产业体系，继续发挥工业对经济的支撑作用。以产业结构调整为重点，实现高端发展。全面落实国家重点产业调整振兴规划，加快壮大航空航天、石油化工、装备制造、电子信息等八大优势支柱产业，逐个编制发展规划，依靠自主创新，拉长产业链条，形成产业集群。加快用新技术改造提升传统产业，提高科技含量和附加值。坚持有所为有所不为，积极培育战略性新兴产业。高新技术产业占全市工业的比重达到30%以上。按照“三个一批”的要求，加快推进重大工业项目建设。以产业集聚为重点，实现集约发展。重点打造临港“重装”、南港“重化”等产业聚集区，形成高端产业发展的重要载体。推动冶金、医药等行业强强联合。实施大企业、大集团带动战略，以骨干企业和重大项目为龙头，培育壮大一批具有国际竞争力的大型企业集团，销售收入超百亿元的集团达到27家。提高产品质量，整合品牌资源，打造驰名商标，形成一批在国内外有影响的自主品牌和拳头产品。落实促进中小企业发展的政策措施，加强和改善服务，创造宽松环境，扶持中小企业加快发展。以节能降耗减排为重点，实现生态发展。继续实施绿色照明、电机改造等10项重点节能工程。严格目标考核，加强监督检查，在冶金、石化、电力等行业开展能源管理和清洁生产审核，突出抓好20户重点企业的节能降耗。制定出台落后产能退出机制和补偿政策，加速淘汰落后产能，改造高耗能设备。发展风能、太阳能、地热能等新型清洁能源。广泛开展资源综合利用，推进循环经济国际合作，搞好子牙循环经济产业园、北疆电厂等国家循环经济试点建设，加快发展再生资源利用、海水淡化等新型产业。大力发展绿色经济、低碳经济，增强可持续发展能力。 （四）进一步加快实现服务业发展新突破加快发展服务业，是转变经济发展方式、调整经济结构的重要着力点，也是提升城市竞争力的重大战略举措。要拓宽发展思路，加大推进力度，使服务业占全市经济的比重有新的提高。全面提升服务业能级。加快金融业发展，集聚金融机构，壮大投融资平台，扩大融资规模，建设与北方经济中心相适应的现代金融服务体系。大力发展物流业，加快建设国际物流中心。完善商贸流通体系，提升商务服务水平，积极培育消费热点，扩大农村消费，继续实施家电下乡、汽车下乡等政策，完善补贴办法，进一步繁荣市场。努力把旅游业培育成战略性支柱产业。做大做强“近代中国看天津”核心旅游品牌，整合旅游资源，搞好历史风貌建筑和风景名胜区的保护开发，促进文商旅融合互动发展，打造一批旅游精品。加快国有旅游企业改组改制，培育壮大旅游重点企业。规范房地产市场秩序，推进房地产业健康发展。积极发展信息咨询、研发设计、服务外包、文化创意、会展经济、总部经济、楼宇经济等新兴服务业。中心城区进一步落实功能定位，更加注重内涵式发展，整合优势资源，突出各自特色，拓宽发展领域，形成以高端服务业为主的产业结构，走服务型、创新型、都市型的发展路子。集中力量打造服务业发展新亮点。完成和平路滨江道中心商业街、泰达时尚广场、河东万达商业广场、华北工业原料城、水游城等10个大型商业设施的建设改造工程，增强载体功能，提高业态档次，促进繁荣发展。新建改造提升万丽天津宾馆、利顺德、水晶宫等星级酒店，全市5星级或按5星级标准管理的酒店达到20家，明显提升接待能力和服务水平。建成邮轮母港、极地海洋世界、梅江会展中心、意式风情街二期、玉佛宫、马球会等10个特色旅游会展项目，进一步聚集人气，增强城市吸引力。精心办好2010夏季达沃斯论坛、中国旅游产业节、妈祖文化旅游节等大型活动，做好上海世博会参展工作，进一步扩大天津的影响力。实现一年见亮点，两年大变化，尽快使天津服务业火起来、旺起来。 （五）进一步增强自主创新能力大力实施科教兴市战略和人才强市战略，坚持把自主创新作为转变经济发展方式、调整经济结构的中心环节，不断提高原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力，加快培养和引进高素质人才，着力构筑自主创新高地，进一步增强核心竞争力。推进自主创新产业化。加快自主创新产业化重大项目建设，推出航空材料、大功率风力发电机组等一批新的重大项目。组织太阳能电池超精密制造、治疗糖尿病新药等200项关键技术和产品的开发，力争一批科技项目进入国家重大专项和科技发展计划。积极推进基础研究、前沿技术开发，推动科技成果转化，建设国内一流的科技企业孵化与服务体系。着力培育高新技术企业群体，扶持科技型中小企业上市。完善科技创新体系。整合科技创新资源，推进产学研结合，建设一批高水平研发机构。深化部市、院市合作，完善工业生物技术研究所等重大创新平台，加快建设国家生物医药国际创新园。加强国际科技合作，与意大利、瑞典科研机构共建中医药联合实验室、分子医学中心，推动国际生物医药孵化器尽快发挥作用。新建3个国家级重点实验室、3个国家级企业技术中心，为高端产业发展提供强大技术支撑。营造自主创新良好环境。完善技术创新和科技成果转化的政策法规体系。发挥财政性资金引导作用，形成多渠道、多元化的科技投融资体系。全社会研发经费支出占生产总值的比重达到2.5%。加强知识产权保护、管理，培育更多自主知识产权。发挥科协组织作用。实施更加开放的人才政策，启动引进高层次紧缺人才“千人工程”，推进留学生创业园建设，千方百计引进海内外高端人才和领军人才，建设高素质职工队伍，进一步优化人才环境，使天津成为优秀人才聚集高地。 （六）进一步深化重点领域改革改革是解决深层次矛盾和问题的根本途径，也是促进经济社会发展的内在动力。要全力以赴打好体制机制改革创新攻坚战，全面推进滨海新区综合配套改革，加快重点领域和关键环节的改革，努力扩大对外开放，不断增强发展活力。大力推进金融改革创新。认真落实金融创新专项方案，加快推进第二批金融改革创新20项重点工作。发起设立天津农村商业银行，争取更多金融企业在津设立法人机构。推进保险改革试验区建设。发展各类投资基金、融资租赁以及航运、科技、消费、碳金融等新金融，开展跨境贸易人民币结算和人民币境外贷款试点。推进股权类交易市场和创新型交易市场建设，延伸“融洽会”价值链。加快推进社会信用体系、商事争议仲裁体系建设。加强政府性投融资平台等重点领域的风险防范，搞好公司、资源和项目整合，完善“借用管还”方案，确保金融稳定运行和安全发展。深化其他重点领域改革。全面完成滨海新区管理体制改革和区县政府机构改革。完善国有资产监管体制，在国有企业调整重组方面取得实质性进展，用存量吸引增量，放大总量。整合国有钢铁企业，组建渤海钢铁集团。完善两级政府三级管理体制，健全城市管理长效机制。认真落实医药卫生体制改革方案，完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。启动科技体制改革综合试验区建设。积极推进农村土地承包经营权和集体林权流转，探索农民资产资本化的新途径，推进城乡建设用地增减挂钩试点。开展“扩权强镇”改革试点，释放区县发展潜力。深化东疆保税港区涉外体制改革，加快北方国际航运中心核心功能区建设。鼓励全民创业，推进民营企业园区建设，激活民间投资，营造创业氛围，做大做强民营经济。努力提高对外开放水平。优化外贸主体和产品结构，巩固传统市场，拓展多元化市场。扶持民营和中小企业扩大出口，加快发展服务贸易，增加自主知识产权产品和文化创意产品出口，发展代理出口，实现对外贸易恢复性增长。加大招商引资力度，建设招商载体，创新招商方式，力争实际直接利用外资超过100亿美元，引进内资超过1500亿元。继续鼓励企业“走出去”，拓展海外市场。促进埃及苏伊士经贸合作区建设，发挥示范作用。 （七）进一步提升城乡规划建设管理水平始终坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，把规划、建设、管理与彰显城市文化特色结合起来，与保障和改善民生结合起来，与体制机制创新结合起来，奋战300天，继续实施综合整治，进一步提升城市载体功能，努力构筑生态宜居高地。增强规划对城市发展的引领作用。按照城市总体发展战略，修改完善城市总体规划。深化完善滨海新区、海河中下游规划。制定生态、绿地系统、河流水系等专项规划。完善规划设计导则，做好中心城区重点区域的规划设计。全面推进土地利用总体规划修编工作，提高土地利用效率。加强规划管理，切实增强统一性、权威性、严肃性。加快城市基础设施建设。完成天津站轨道换乘中心、团泊快速路等工程，地铁2、3、9号线铺轨贯通。加快西站综合交通枢纽、京沪高速铁路天津段、天津站地下直径线等项目建设，启动地铁5、6号线工程。新建改造梅江西路、真理道等一批城市道路。推进南水北调干线及配套工程，启动独流减河治理工程。继续搞好水、电、气、热等设施建设。扎实开展建设工程质量年活动，鼓励创建优质工程，提高工程质量和安全管理水平。下力量搞好新一轮市容环境综合整治。整治工作由市中心向各区县延伸，由重点道路向次支道路拓展，由重点地区向里巷社区推进，完善重点区域城市天际线，显著改善中心城区、滨海新区和各区县的市容环境。学习借鉴世界先进城市管理经验，出台城市管理规定，实施科学化、精细化、长效化管理，开展工程渣土运输洒漏、违规占路停车等专项治理，严格综合执法，使城乡净化绿化美化达到更高水平。加快推进生态城市建设。高标准完成三年行动计划。强化减排目标责任考核，环境空气质量二级及以上良好天数保持在83%以上。加强饮用水源地保护，确保水质安全达标。加大海洋环境保护力度。加快绿色天津建设，实施造林21万亩。今年要全面完成60座污水处理厂、800公里配套管网、40条河道的建设改造治理任务，城镇污水集中处理率达到85%，处理后水质全部达到国家一级排放标准。通过源头治理，遏止水污染，保护水生态，美化水景观，使水变清、岸变绿、环境更美。 （八）进一步推进各项社会事业发展加快社会事业发展，是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是当前扩大内需的重要增长点。必须坚持以人为本，加大投入，深化改革，推动经济社会协调发展。优先发展教育。基本完成全市中小学校舍安全加固工程。继续实施义务教育学校现代化标准建设，推进义务教育高水平均衡发展。促进高中教育多元化、有特色发展。基本建成海河教育园区一期工程，继续办好全国职业院校技能大赛。推进高等院校和谐校园建设，改善校园环境，提升办学水平，促进科研成果产业化，增强服务经济社会发展能力。建成大学软件学院。加强教师队伍建设，下力量培养名师名校长和农村骨干教师。提高学生创新和实践能力，促进全面发展。提高医疗卫生服务水平。全面实施国家基本药物制度。基本药物全部纳入医疗保险报销范围。在全市城乡基层医疗卫生机构实行基本药物零差率销售，农村医疗机构平均药价实际降低25%，为群众提供更加安全、价廉的基本医疗卫生服务。建成总医院二期、人民医院二期等工程，加强区县医院和疾病预防控制中心等基础设施建设，推进村卫生室达标工作，为群众构建更加完善、便捷的卫生服务体系。免费为全市260万适龄妇女进行专科普查，为所有儿童筛查先天性疾病，搞好残疾人康复服务，继续做好甲型H1N1流感防控和救治工作，加强医德医风建设，创造良好医疗环境，让群众享受更高质量的公共卫生服务。稳定低生育水平，加强流动人口服务管理，提高人口素质。打好文化大发展大繁荣攻坚战。实施文化产业振兴规划。高水平建设天津文化中心，加快建设文化产业示范区，开工建设国家海洋博物馆，建成电影艺术中心、非物质文化遗产馆等项目。继续推进乡镇文体中心、农家书屋、村文化室等工程建设。加快发展文化产业，全面完成经营性文化单位转企改制任务，组建北方演艺集团，做大做强各类文化企业和文化品牌。大力繁荣文艺创作，推出一批优秀作品。进一步做好新闻出版、广播影视、社会科学、图书、档案、文物等工作。广泛开展群众性体育活动，举办首届全民健身运动会。增强竞技体育整体实力，扎实做好第九届全国大学生运动会、第六届东亚运动会筹备工作。进一步加强思想道德和精神文明建设，继续深入开展“同在一方热土、共建美好家园”活动，建设和谐稳定、干净整洁新社区，加强互联网等新兴媒体的建设管理，不断提升城市文明水平。 （九）进一步提高群众生活水平把加快经济社会发展与提高群众生活水平紧密结合起来，以安居乐业有保障为目标，始终把改善民生工作放在心上、抓在手里，继续高标准实施20项民心工程，把惠及民生的事情办好办实，让老百姓得到更多实惠。全力促进就业增长。把扩大就业作为改善和保障民生的头等大事，实施更加积极的就业政策。以项目带动就业，加强技能人才培养，扩大就业总量。加快推进创业带动就业实验区建设，搭建创业服务平台。建立城乡一体的就业援助机制，保持零就业家庭动态为零。继续实施对困难企业的稳岗帮扶政策。高度重视和做好高校毕业生就业工作，统筹推进失业人员、新生劳动力和农村富余劳动力就业，全年新增就业42万人。千方百计增加群众收入。加大企业职工工资增长调控力度，颁布企业工资指导线，调整最低工资标准，完善国有及国有控股企业经营者薪酬管理办法，促进职工收入同步增长，企业单位从业人员劳动报酬总额增长15%。继续提高企业退休人员养老金。实施低收入农户增收工程。稳妥推进公共卫生、基层医疗卫生等事业单位实施绩效工资。完成三类困难企业依法退出市场。建立全民社会保险体系。继续完善覆盖城乡职工和从业人员的社会保险制度，健全覆盖城乡居民的养老和医疗社会保险制度。落实老年人生活补助制度。积极发展养老事业。实行困难企业退休人员医疗保险与单位缴费脱钩，所有参保人员享受门急诊大额医疗补助，提高医保最高支付限额和大额医疗费救助标准。实施城乡一体的医疗救助制度。提高城乡最低生活保障和特困救助标准，提高部分优抚对象待遇水平，做好低收入困难群体的帮扶救助工作。不断提高群众生活质量。扩大廉租住房实物配租范围，向7.5万户低收入家庭发放租房补贴，建设保障性住房650万平方米，启动面向非拆迁家庭提供经济适用住房试点工作。拆迁危陋房屋200万平方米。完成老住宅供热补建10万平方米，对6万户城市居民户内自来水旧管道进行改造。搞好便民服务体系建设，发挥“8890”服务平台作用，推进“农超对接”，实施放心肉、放心菜工程，新建一批菜市场、城乡社区服务中心。规范和完善物业管理。加快停车设施建设，理顺停车收费机制。优先发展城市公交，加快车辆更新，优化公交线网，治理非法客运，加强交通管理，为广大群众出行提供更加方便快捷的服务。全市65岁以上老年人免费乘坐公交车。 （十）进一步加快向服务型政府转变战胜各种困难和挑战，实现发展目标任务，政府肩负着重要责任。我们一定以改革创新的精神，全面履行职能，全面落实责任，不断提高行政能力和行政水平，尽心竭力，恪尽职守，为老百姓服务，为经济社会发展服务，努力建设人民满意的政府。加快职能转变。综合运用规划、产业政策和财税、价格等手段，不断提高经济调节和市场监管能力。强化社会管理和公共服务职能。继续推进政企、政资、政事分开，政府与市场中介组织分开，坚决放开应由企业自主决定、市场机制有效调节、行业协会和中介机构自我管理的事务。完善公共应急管理体制，增强防灾减灾救灾能力。强化安全生产责任，加强食品、药品安全管理。做好信访、仲裁、法律援助、人民调解和行政复议等工作，妥善化解社会矛盾，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，维护社会和谐稳定。提高服务水平。巩固政府服务大提速成果，建立长效机制。今年，继续组织机关干部深入基层，为重点项目建设搞好服务。发挥行政许可服务中心作用，推动审批服务再提速。完善公共财政体系，调整财政收支结构，扩大公共服务覆盖范围，把更多财政资金投向公共服务领域。坚持依法行政。积极配合市人大及其常委会做好地方立法工作，切实提高政府立法质量和实施效果。深入开展相对集中行政处罚权工作，严格行政执法程序，规范行政执法行为。健全行政监督机制，特别要加强对公权力大、与群众利益密切相关部门的监督。坚持科学民主决策，完善公众参与、专家论证机制。推进政务公开，保障市民的知情权、参与权、表达权和监督权。完善决策目标、执行责任、考核监督三个体系，强化政府督查工作，落实行政问责制。认真做好“十二五”规划编制工作。大力加强作风建设和廉政建设。政府工作人员要始终保持良好精神状态，对群众有感情，对工作有热情，对事业有激情，把实现好、发展好、维护好最广大人民群众的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点。大兴密切联系群众之风，认真调查研究，推动工作落实。大兴求真务实之风，反对虚假浮夸，力戒形式主义、官僚主义，切实提高工作效率。大兴艰苦奋斗之风，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制一般性费用支出。切实抓好廉政建设，严格执行中央和市委反腐倡廉的各项规定，落实廉政建设责任制，坚决查处违纪违法案件，严惩腐败分子。加大行政监察工作力度，加强对重点领域、重点部门、重点项目的审计，使权力规范运行和公开透明，防止“工程上马，干部下马”，做到既要干事，又要干净。自觉接受市人大及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持与人大代表、政协委员的联系制度，及时办理各类建议和提案。加强基层民主政治建设。把支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作放在重要位置。继续做好对口支援和服务西部开发工作。认真贯彻落实党的民族、宗教和侨务政策，加强海外联谊工作。做好新时期对台工作。开展双拥共建活动，积极支持军队建设，进一步增强全民国防意识。各位代表，今年全市经济社会发展面临的形势依然严峻，发展的任务十分繁重，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共天津市委的领导下，以奋发有为的精神状态，开拓创新，扎实工作，努力完成今年经济社会发展和“十一五”规划的各项目标，为实现天津科学发展和谐发展率先发展而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资天津】2003年天津市政府工作报告

  各位代表，现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作的回顾 1994年3月，市十二届人大二次会议审议通过了加快天津经济社会发展的“三五八十”四大奋斗目标。在这里，我向各位代表报告，经过全市广大干部群众历时9年的艰苦努力，四大奋斗目标提前一年全面实现了!这是天津发展史上的一个重要里程碑，开创了最快最好的发展时期，从此天津的现代化建设进入了一个新阶段。 本届政府的工作主要是围绕推进“三五八十”四大奋斗目标展开的。这五年，是天津跨世纪发展极不平凡的五年，是开拓创新、全面上水平的五年，是改革开放和现代化建设取得巨大成就的五年。在党中央、国务院和中共天津市委的领导下，全市各族人民高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，乘势而上，奋力拼搏，圆满地完成了市第十三届人大历次会议提出的各项任务，各个方面都发生了重大的历史性变化。 （一）国民经济持续快速发展，综合实力跃上新台阶 随着“三五八十”四大奋斗目标的推进，天津的经济发展步入了全国发展较快地区行列。与10年前相比，国内生产总值由1992年的411.2亿元增加到2022.6亿元，年均增长12.2%。财政收入由63.05亿元增加到375.8亿元，年均增长19.5%。社会消费品零售总额由181.2亿元增加到941.4亿元，年均增长17.9%。全社会固定资产投资累计完成5138.9亿元，年均增长19.5%。“九五”计划圆满完成，“十五”计划进展顺利。天津经济已经形成跨越发展的新局面。 （二）嫁接改造调整取得重大成果，经济结构发生深刻变化 以结构调整为主线，国有企业走出了一条嫁接改造调整的创新之路。全市工业累计实施嫁接改造调整项目811项，总投资70.7亿美元，传统产业得到优化升级。高新技术产业占全市规模以上工业总产值的比重达到33%。电子信息产业成为第一大支柱产业，生物技术与现代医药、新能源、石化等骨干行业发展势头强劲，石油套管、LG电子等一批名牌拳头产品不断壮大，一批大型企业集团茁壮成长。工业成为拉动经济增长的重要力量。金融、商贸、交通、邮电业稳定增长，新型商业业态蓬勃兴起，房地产、旅游、物流和信息服务业迅速发展。农村现代化步伐明显加快，农业结构调整成效显著，非农产业成为农村经济主体，沿海都市型农业格局基本形成，城市化水平居全国前列。个体、私营经济实现增加值占国内生产总值的比重达到20%，成为新的经济增长点。天津经济整体素质和综合竞争能力显著增强。 （三）社会主义市场经济体制初步建立，增强了发展活力 现代企业制度建设取得阶段性成果。国有大中型骨干企业80%以上完成公司制改革，其中半数以上实现投资主体多元化。三年脱困目标提前实现。多数中小企业完成改制。财政、金融、物价、住房、粮食流通体制等项改革稳步推进。各类商品批发交易市场和要素市场体系日趋完善。整顿和规范市场经济秩序取得重要成果。社会保障制度陆续建立。企业离退休人员统筹项目内养老金实现社会化发放，保障了下岗失业人员的基本生活，对符合最低生活保障条件的城镇居民基本做到了应保尽保。 （四）对外开放实现新突破，滨海新区基本建成 以滨海新区为前沿阵地，对外开放不断向纵深扩展。经济技术开发区主要经济指标位居全国各开发区之首。保税区国际物流通道和进出口基地的作用更加突出。2002年，天津港货物吞吐量达到1.29亿吨，集装箱运量240.8万标箱，向国际深水大港迈出了重要步伐。新区累计完成固定资产投资1633亿元，国内生产总值占全市的比重达到40.2%，外贸出口占全市的比重达到62%。原定10年基本建成滨海新区的目标提前一年实现。 五年间，全市实际直接利用外资累计达到146.4亿美元，占改革开放以来实际直接利用外资的63.9%。世界500强中有93家在津投资，外商投资回报率是全国最高的地区之一。天津口岸年进出口总值由215.6亿美元增加到365.4亿美元。全市外贸出口由50.2亿美元增加到115.95亿美元。成功举办《商业周刊》论坛、城市合作与发展论坛、天津·香港周、世界住房与规划大会、跨国连锁集团全球采购会议等大型国际经贸和交流活动。对外经济技术合作、省市间经济联合与协作取得新成绩。 （五）危陋平房改造取得巨大效应，城市面貌明显改观 我们以继续推进历史上规模最大的市区危陋平房改造为标志，展开了天津城市建设的历史画卷。市中心区累计拆除各类旧房1523万平方米，新建住宅4487万平方米，45万户、150多万群众喜迁新居。五年间，城市基础设施得到根本性改善，市政建设投资规模、建筑竣工面积、供热面积、绿地面积都创历史最好水平。新建改造了友谊路延长线、紫金山路等48条市区道路，打通了一批卡口路段，修建了彩虹大桥、洞庭路跨海河大桥、塘沽海河大桥等18座大中型桥梁，完成了京沈高速天津段、津滨高速等一批高等级公路。建成了天津港10万吨级深水航道和一批大型专业码头，改扩建了机场，启动了地铁、轻轨等大型项目。完成了城乡电网改造，建成了陕北天然气进津、两次引黄济津、农业北水南调、双口垃圾处理厂等一批能源、水源和环保项目。投入大量资金铺设和完善市区地下管网，完成了海河干流治理，建成了城市防洪堤，防洪、排沥和防海潮能力明显提高。综合治理北运河、津河、卫津河、月牙河、复兴河，扩建改造了滨江道、和平路商业街，整修了五大道风貌区，重建了鼓楼，形成了一批深受群众喜爱的新景观。市区人均公共绿地面积达到5.29平方米，建成区绿化覆盖率达到27.3%。蓝天、碧水、安静、生态等六大环保工程全面启动，城市净化美化、灯光夜景建设成效明显。三年热化目标提前一年完成。三年综合治理城市环境秩序阶段性目标基本实现，城市管理水平和环境质量明显提高。 （六）各项社会事业全面进步，文明程度不断提高 我们全面推进科教兴市战略，社会主义精神文明建设取得丰硕成果。科技创新步伐明显加快。五年间，累计取得重大科技成果5770项，获国家科技奖励81项，授权专利7505项，实施重大高新技术产业化项目50项，科技综合实力居全国前列。新技术产业园区快速发展，华苑软件基地、新能源产业化基地、北方环保科技产业基地建设取得阶段性成果，在一些领域形成了技术和产业优势。信息港建设初具规模，国民经济与社会信息化进程加快。教育改革和布局调整力度加大。已经和即将建成示范性高中校31所，高中阶段入学率达到92.3%。职业教育形成特色，成为全国创办社区教育的实验区。高等教育资源得到优化配置。与教育部重点共建南开大学、天津大学工作进展良好。高校后勤社会化成效明显。建成了自然博物馆、图书大厦、华夏未来少儿艺术中心，完成了一批高校、医院的改造项目。成功地举办了世界体操锦标赛、国际少儿艺术节、国际滑稽艺术节等大型活动。群众性文化体育活动广泛开展，一些竞技体育项目取得突破。“五个一工程”连续获得满堂红。社区服务网络初步形成。人口出生率低于国家下达的指标。妇女儿童、老年人、残疾人事业取得新成绩。新闻出版、广播影视、文学艺术、社会科学、文物保护、图书、档案等事业都有较大发展。各项社会事业蒸蒸日上，城市文化品位不断提高。 （七）群众收入不断增长，生活质量进一步改善 我们在发展经济过程中不断改善人民生活。城市居民人均可支配收入突破万元，比1997年增加3393元；农民人均纯收入达到5315元，增加1767元。城市居民恩格尔系数为36.2%，下降10.5个百分点。城市人均住房使用面积由1997年的12.3平方米提高到16.6平方米，住宅集中供热普及率由33.3%提高到74.1%，城市每百户电话拥有量由66部提高到96部。再就业工作成效明显，登记失业率在4%以内。社会优抚、救灾济困工作取得新进展。每年改善城乡人民生活的20项工作均圆满完成。 （八）民主法制继续加强，廉政建设成效显著 我们坚持依法行政，认真接受法律监督、工作监督、民主监督和舆论监督。定期听取人大代表和政协委员的意见和建议，各项建议和提案全部办复。积极推进政务公开，努力办好为民服务网络专线电话，高度重视群众来信来访，增强了政府工作的透明度，促进了决策的民主化、科学化。完成了政府系统机构改革，大幅度精简了行政审批事项。政府法制建设进一步加强，依法行政不断推进。“三五”普法任务圆满完成，法律服务体系逐步完善。廉政建设、反腐败斗争和行政监察、纠正部门和行业不正之风工作成效明显。民族、宗教、侨务和对台工作取得新进展。国防教育和国防后备力量建设得到加强，“双拥”、“共建”工作深入扎实，军政军民团结进一步巩固。社会治安继续保持全国最好地区之一。 各位代表!我们经历了全面实现“三五八十”四大奋斗目标的伟大实践，走过了天津奋发有为的重要历程，倍感成就来之不易，经验非常宝贵。最根本的是认真贯彻党中央、国务院一系列方针政策，全面落实市委确定的工作思路，解放思想，实事求是，与时俱进。我们以实施“三五八十”四大奋斗目标鼓舞人心、凝聚力量，以创新精神开阔视野、推动各项工作全面上水平，以危改精神激励斗志、共创大业。我们从政治的高度，正确处理改革发展稳定的关系，既注意尊重市场经济规律，不断推进各项改革，又充分考虑到大多数群众的切身利益和承受能力，用发展的办法解决前进中的问题，始终保持大局稳定。我们以改革统揽全局，努力抓好经济工作三件大事，向结构调整、技术创新和对外开放要速度、要水平、要效益，全力推动经济跨越式发展。我们注重对宏观经济形势的分析和预测，不断增强工作的前瞻性、创造性和连续性，提高市场经济条件下驾驭和组织经济工作的能力。我们主动适应新形势，着力推进政府转变职能，改进作风，坚持各项工作高标准、严要求，抓具体、抓落实。我们始终坚持“一切为了人民，一切依靠人民”的基本工作思路，想问题、定政策、办事情着眼于中低收入的大多数群众，让人们及时得到应该得到的实惠。我们强调两个文明一起抓，努力实现物质文明和精神文明相互促进，经济社会和环境协调发展。我们十分珍惜和维护各个方面的团结，充分发挥全市上下的积极性和创造性，巩固和发展多年来形成的心齐气顺、团结拼搏的大好局面。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的差距和问题。天津经济总量不够大，经济结构不尽合理，现代服务业发展不快；企业转制的任务还很重，实力强的大企业集团比较少；社会保障体系还不完善，就业和再就业压力比较大，部分群众生活比较困难；在体制、机制改革上，思想解放不够，社会活力不够；官僚主义、形式主义以及部门和行业不正之风依然存在。对于这些问题，我们一定高度重视，切实加以解决，决不辜负全市人民的殷切希望。 各位代表!过去五年取得的每一项成绩，都是全市各级干部和广大人民群众辛勤努力、团结奋斗的结果。得益于多年来打下的良好基础，得益于中央各部门、各兄弟省市和驻津单位的大力支持。在这里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻津部队、武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向所有关心和支持天津发展的海内外朋友，表示衷心的感谢! 二、今后发展的目标步骤和战略举措 党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，强调有条件的地方，率先基本实现现代化。天津以“三五八十”四大奋斗目标的全面实现为标志，现代化建设进入了一个新阶段。市第八次党代会确定了新世纪前10年天津发展的三大历史性任务。市委八届三次全会明确要求，新阶段要树立新标准，制定新目标，展现新面貌，提出了“三步走”战略、五大战略举措、两条基本途径和一个根本保证，勾画了天津发展的宏伟蓝图。第一步，2003年，人均国内生产总值达到3000美元，实现全面建设小康社会的主要经济指标；第二步，提前3到4年，实现国内生产总值和城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比2000年翻一番，使经济总量和群众收入水平再上一个大台阶；第三步，到2010年，人均国内生产总值达到6000美元，把天津建设成为现代化国际港口大都市和我国北方重要的经济中心，建立起比较完善的社会主义市场经济体制，成为全国率先基本实现现代化的地区之一。 实现“三步走”的发展目标，今后五年至关紧要。这五年，是圆满完成“十五”计划、启动实施“十一五”计划的重要五年，是实现“三步走”前两步的关键五年。我们一定要牢牢把握重要的战略机遇期，充分运用实现“三五八十”四大奋斗目标所产生的巨大能量，通过深化改革、扩大开放，实施五大战略举措。 —大力发展海河经济。对海河两岸进行综合开发，完善基础设施，优化整体环境，带动服务业和相关产业发展，促进老城区改造，形成独具特色的服务型经济带、文化带和景观带，逐步使海河成为世界名河，带动天津成为世界名城。不断提高服务业增加值占国内生产总值的比重。 —大力发展海洋经济。深化对海洋的认识，制定并完善海河经济发展规划，综合利用海洋资源和港口优势，筹划和建设一批大项目，尽快建成全国最大的石油化工、海洋化工基地。充分发挥港口、开发区、保税区的优势，尽快形成现代国际物流中心。通过坚持不懈地努力，使临海天然优势转化为经济优势，形成具有天津特色的海洋经济体系。 —大力发展优势产业。以信息化带动工业化，推进新一轮嫁接改造调整，实施一批重大高新技术产业化项目，形成以高新技术产业为先导，支柱产业为支撑，都市型工业和特色工业为补充的现代化工业体系，把天津建成全国重要的电子信息产业基地、面向世界的加工制造基地、轿车整车和零部件生产基地。2007年高技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到44%。 —大力发展区县经济。坚持城乡统筹，一体化发展，充分发挥区县优势，壮大经济实力。中心区重点发展服务业，郊区县要加快农业产业化、农村工业化和城市化步伐，形成多元发展、多极增长的格局。2007年农村的城市化率达到52%。 —大力发展中小企业和个体私营经济。深化体制机制改革，消除制约生产力发展的各种弊端，加大扶持力度，营造良好环境，加速中小企业和个体私营经济发展。积极吸收社会资本，改造国有中小企业。2007年个体私营经济占全市国内生产总值的比重达到三分之一以上。 2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是实现我市“三步走”战略第一步目标的重要一年。全市工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，认真落实市第八次党代会和市委八届三次全会的部署，牢牢把握发展这个第一要务，紧紧抓住重要的战略机遇期，坚持不懈地抓好经济工作的三件大事，坚持不懈地抓好提高人民生活水平的三件事，进一步加快发展步伐，不断促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展，做到发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措，使我市的经济总量、综合实力和人民生活水平再上一个新台阶。 按照这个要求，各项工作都要树立更高标准，实现更大突破。今年，全市经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长11.5%以上，按人均达到3000美元组织落实。财政收入增长14%，全社会固定资产投资增长16%，城市居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长10%，社会消费品零售总额增长12%，外贸出口增长12%，外商直接投资到位额增长30%。以上有些指标，在实际工作中力争增长得更快一些。 各位代表!实现上述目标任务，我们面临历史性机遇和诸多有利条件，也面临严峻的挑战。我们必须树立强烈的历史责任感和紧迫感，进一步增强信心，自加压力，迎难而上，以更大的魄力开创天津更加美好的未来! 三、全力推进改革开放，实现国民经济跨越发展 实施五大战略举措，完成今后五年的任务，必须积极适应先进生产力的发展要求，以改革统揽全局，不断推进结构调整、技术创新和对外开放，着力抓好八项重点工作。 （一）综合开发海河，带动经济结构和城市布局调整 发展海河经济，要立足于带动现代服务业发展，带动海河流域经济发展，带动城市环境建设，带动两岸危陋平房改造，带动城市整体功能和文化品位的提升。开发改造海河两岸，一定要坚持高标准、高速度、高品位。要按照总体规划，实行市场运作，分区分步实施。充分利用海河两岸的土地、文化、景观、品牌等资源，实现六个主题目标，完善四大功能区，建设十项基础工程，力争五年初见成效，十年大见成效。今后三至五年，拓宽疏浚河道，实行综合治理，基本完成市区海河两岸起步段的综合开发。下一步，对海河干流的上、下游进行全面开发建设，沟通整个流域，辐射周边地区，使海河成为吸引人流、物流的重要通道。 今年，重点启动工程是，新建和改造四路两桥(五马路至三条石横街、海河东路、海河西路、台儿庄南路，慈海桥和大沽桥)，建设五个商贸区(运河经济文化商贸区、大悲院文化商贸区、古文化街海河楼商贸区、海河广场及和平路商贸区、中心商务区南站地区)和海河水上运动世界。 （二）做大做强服务业，全面提升城市服务功能 加快发展金融、物流、商贸会展、房地产四个主导行业，培育信息、旅游、中介、社区服务四个新兴行业，加速建设现代物流、商业中心、商务中心、经贸展示、信息服务、旅游度假等功能区，逐步形成以主导行业为支撑，以新兴行业为先导，以功能区为依托的现代服务业发展格局。 抓住重点，集中力量突破。积极发展各类金融机构，引进外资金融机构，争取开办离岸银行业务，筹建滨海发展银行，组建一批非银行金融机构，拓展金融市场，善于资本运作，创新服务手段，推进北方重要金融中心建设。建设物流设施，完善信息服务，加快海港、空港、保税区等物流区建设，发展壮大一批具有较强竞争力的物流企业，尽快建成现代物流中心。筹建国际会展中心，办好大型商贸、文化、学术等会展交流活动。拓展汽车、建材等一批商品集散中心和批发交易市场，发展新型商业业态，加快流通现代化。加快房地产业的发展，增强信贷支持力度，落实完善房改配套政策，激活住房 二、三级市场。整合旅游资源，做好人文历史、山河湖海的文章，打造旅游知名品牌和精品旅游线路，建设蓟县国家地质公园等若干特色鲜明的旅游景区。 今年，要按照服务业发展规划，完善和落实促进服务业发展的各项政策措施，尽快见到成效。服务业增加值增长比上年明显加快。 （三）实施新一轮嫁接改造调整，建设面向世界的制造业基地 按照新型工业化要求，发展优势产业。制定高水平的嫁接改造调整规划，更加合理有效地利用国际资本、技术和管理，继续用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推动产品换代和产业升级。壮大电子信息、汽车、生物工程与现代医药、无缝钢管和高档金属制品、石油化工海洋化工和精细化工、新能源6大支柱产业，建设移动通信、微电子新型元器件、聚氯乙烯、轿车、绿色电池等12个产品制造和加工配套基地，振兴天津制造业。 实施名牌拳头产品战略。加快建设钢管扩建工程、丰田轿车二期、锂离子电池等177个项目。轿车年产量达到50万辆以上，成为全国重要的整车和零部件生产基地。钢管公司不断增加品种，扩大规模，建成大型综合性企业，跻身世界钢管制造业四强。抓紧规划和建设一批辐射能力强、成长性好的项目。积极推进工业战略东移，完成钢铁易地改造、现代中药产业园等200个调整项目。培育一批名牌拳头产品，发展一批具有较强竞争实力的大型企业集团和跨国公司。 今年，重点启动三星通信手机、乐金电子等一批新项目、抓紧实施轿车等一批在建项目，建成液晶显示器等一批项目，促其尽快上规模、上水平。 （四）发展沿海都市型农业，加快农村现代化进程 高度重视农业、农村和农民问题。以增加农民收入为目标，稳定党在农村的基本政策，实施农村税费改革，利用城市经济发展的扩张力，加快农业结构和农村经济的战略性调整，加速农业产业化、农村工业化和城市化进程。 积极推进农业产业化经营。以优质、高产、高效、生态、安全为目标，发展高附加值和出口创汇农业，重视发展海洋农业。坚持科教兴农，推进种植业的规模化、养殖业的园区化和设施化经营。培育壮大一批公司加农户的产业化经营组织和龙头企业，完善社会化服务体系，提高农民进入市场的组织化程度和抗御风险的能力。健全农产品生产质量标准和监测体系。多渠道增加投入，加强农业基础设施建设。搞好百万亩设施农业、百万亩节水农业、百万亩绿化生态等项目建设，提高农业现代化水平。 努力推动农村工业化进程。坚持城乡工业协调发展，深化乡镇企业产权制度改革，增强内在动力。加快技术改造和创新，发展农副产品深加工。加快发展区县经济开发区，建设一批现代化城郊工业园区，全面提升郊县工业化水平。 继续加快农村城市化步伐。把远郊5个区县政府所在地建成现代卫星城市，扩大8个外围组团规模，把12个重点中心镇建成北方大镇。加强小城镇基础设施建设，形成区域性经济文化中心。 今年，高效经济作物占种植业的比重和养殖业占农业产值的比重分别达到55%以上，进入产业化体系的农户达到60%。完成小城镇36个住宅小区的新建和扩建。农村城市化率达到41%以上。 （五）提高开放水平，推进滨海新区加速发展 千方百计扩大利用外资。健全招商机制，创新招商方式，形成组合优势，引进更多的资金、技术和人才。组建外商投资促进中心。瞄准跨国公司，重点引进关联度大、技术水平高的大项目。积极吸引外资采取多种形式参与国有企业的并购与重组。鼓励跨国公司在津设立制造、研发、采购中心和投资公司。加强与海外中小企业的合资合作，提高工业物业管理水平。扩大金融、保险、物流等服务业招商，引导外资投向基础设施、现代农业和高新技术产业。进一步完善政策法规，优化各种服务，努力营造与国际接轨的投资环境。 大力发展对外贸易。发展高新技术产品和机电产品出口，扩大技术出口和服务贸易。鼓励更多的商品进入国际连锁系统。建立天津外贸创业园，孵化中小型外贸企业。全面实施大通关措施，提高通关效率，建设一流口岸。鼓励优势企业到境外投资，发展劳务输出。加强外事工作，扩大国际交流，提高天津知名度。 加速滨海新区建设。充分利用基本建成的基础和优势，树立更高标准，谋求更大发展，使滨海新区尽快成为信息交汇、技术先进、服务一流、人才聚集的地区，成为现代化国际港口大都市的标志性区域。天津港重点建设15万吨级深水航道、南疆散货码头和北疆集装箱码头，加快铁路、公路通道建设，建成现代化国际深水大港，货物吞吐量达到1.7亿吨，集装箱运量达到600万标准箱。开发区要继续发挥示范、辐射、带动作用，建成我国北方加工制造业中心和科技成果转化基地。保税区要继续完善辐射我国北方的国际物流、贸易、加工制造和商品展销等功能，加快向自由贸易区转型。开发空港物流加工区，逐步建成连接市区和滨海新区的重要经济功能区。塘沽要充分发挥综合服务区的作用。汉沽、大港等地区要结合自身特点，构筑新的优势。今年，滨海新区新建、续建75项重点工程，力争完成基础设施投资120亿元。国内生产总值保持快速增长。 做好海洋经济大文章。积极推进临港工业区建设，加快大炼油、大乙烯等石油化工和海洋化工项目的进程。发展下游产品和产业链，形成具有较强实力的产业群。抓好海水淡化和综合利用示范工程建设。加快发展海洋生物制药等新兴产业。发展海洋旅游和海洋渔业。发挥海洋高新技术产业园区对发展海洋经济的示范带动作用。 加强与兄弟省市的联合与协作。积极参与京津和环渤海地区合作，主动服务西部大开发，搞好对口支援，密切与东南沿海地区的联系。以服务奥运为契机，拓展合作领域，促进区域经济发展。 （六）加大科技创新力度，增创经济发展新优势 加快高新技术产业化。拓展电子信息产业的优势。建成在国内具有一定规模的新能源基地。加快软件、环保科技、纳米技术产业化基地和农业科技园区建设，形成国内一流、快速成长的高新技术产业群。发挥新技术产业园区的示范、带动和孵化作用，再实施一批有重大带动作用的产业化项目。今年，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重超过35%。 加强先进技术的研究开发。超前研究重大科技项目，提供项目储备和技术支撑。推进关键技术创新和系统集成，集中力量抓好半导体芯片设计及数字产品、生物芯片及生物医药、中药现代化等一批科技专项，开发一批专利技术和主流产品。建立一批公共技术平台和专业孵化平台，加快创新和服务体系建设，发挥高等院校和科研机构的作用，加强产学研结合，推动企业成为技术创新的主体。做好知识产权保护工作。完善风险投资体系，提高研究开发投入占国内生产总值的比重，增强持续创新能力。 加速信息化进程。完成信息港主体工程，完善电子商务平台、信息数据中心等重要功能设施。提高重点经济领域的数字化和网络化水平。广泛应用信息技术，推动企业信息化。加强信息资源的开发与应用，实现基础设施共用、应用系统互联和信息资源共享，促进信息服务的市场化和产业化。今年，建成政务专网，建设天津口岸信息平台等信息系统工程。启动数字电视、物流信息平台等现代信息服务项目，实现三年建成宽带城域网的目标。 （七）推进制度创新，进一步完善市场经济体制 坚持建设现代企业制度的方向，增强国有企业的活力和竞争力。加大资产重组力度，对国有大中型企业实行规范的公司制改革和股份制改造，实现投资主体多元化。完善法人治理机构，规范控股公司、投资公司经营行为，解决体制、机制改革不到位的问题。充分利用资本市场，增加企业的资本金。逐步解决部分老企业人员多、债务重等问题，建立健全国有企业退出机制。吸引国外资金和民间资本，改组改造中小企业。引导企业管理创新，逐步实现经理人员的市场化配置。积极推进国有资产管理体制改革，建立健全权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制，确保国有资产保值增值。 放心放开发展个体私营经济，进一步搞活中小企业。放宽民间资本的市场准入领域，除国家政策法规限定的行业外，全部向民间资本开放。在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面实行国民待遇，实现公平竞争。维护个体私营经济的合法权益。引导个体私营经济调整结构，参与公有制企业改革和资产重组，努力形成一批在全国有影响的大企业和企业集团。鼓励个体私营经济与国有中小企业融合重组，发展混合所有制经济。引导支持中小企业自主选择改制形式和经营方式，走“专、精、特、新”的路子。发展一批科技型、服务型和配套型中小企业群，形成与大企业合理分工、有机联系、协调发展的格局。 加快现代市场体系建设，促进生产要素的合理流动。发挥市场配置资源的基础性作用，推进产权、土地、劳动力和技术等要素的商品化。打破地区、行业、所有制界限，使各类市场主体平等使用生产要素。加快投融资体制改革。盘活国有存量资本，经营好城市资源；通过鼓励城乡居民私人投资，办好委托投资业务，试办中小企业投资公司等方式，把更多的民间资金转化为资本；继续大力吸引市外和国外投资；促进有条件的企业上市，不断增加全市的企业资本总量，提高运用信贷资金的能力。建立健全社会信用体系，开展征信服务。继续整顿和规范市场经济秩序，创造良好经济环境。 加快配套改革步伐，健全社会保障体系。完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，加强对收入分配的调节。改革和完善分税制财政体制，推行税收属地征管，建立公共财政框架，做好增收节支工作。增加财政的社会保障支出，继续完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和失业保险制度。做好社会保障预警监测工作。 （八）加强城市规划建设管理，塑造国际大都市形象 严格执行城市总体规划，搞好国土规划编制试点。修编中心城区控制性详细规划，完善城市景观整治和近期建设规划。实施城市综合交通规划。重点规划和设计要借鉴世界先进的理念和方法，力争达到一流水平。 加强城市基础设施建设。扩建滨海国际机场。建成津蓟高速公路、丹拉高速公路天津支线，建设津晋、津沪高速公路天津段。完善市和区县公路网。完成地铁一号线和津滨轻轨工程，启动地铁二号线。建设市区快速路交通系统。发展城市公共交通。建设崔家码头水厂，改造芥园水厂。建设咸阳路、北仓、双林污水处理厂，实施再生水回用工程。推进热电联产为主的集中供热。盘活城市土地资产，多渠道筹措建设资金。继续实施危陋房屋改造。 努力搞好城市环境建设。完成外环线绿化带建设，建成植物园、堆山公园和侯台、卫南洼风景区，提升水上公园等一批市区公园的功能，建成区绿化覆盖率达到35%。抓好主干道路两侧和主要入市口的景观建设。加快路灯改造，完善夜景灯光网络。完成市区河道改造，形成水系相连、水绕城转、水清船通的优美景观。 继续进行城市环境综合治理。推动城市管理由集中治理向长效管理转变。加强综合执法队伍建设。以环卫体制改革为突破口，推动城市养管服务单位的社会化、市场化、企业化。深入实施“畅通工程”，整顿规范城市交通秩序。分批整修治理成片老居民区，进一步搞好城郊结合部管理，创造整洁有序的市容环境。 今年，新建和拓宽改造张贵庄路、黑牛城道、新港路等一批道路桥梁。拆除危旧房屋200万平方米以上，新建住宅640万平方米。完成月牙河二期改造，综合治理新开河、外环河、四化河和北塘排污河。实施夜景灯光6项工程。新增绿地700万平方米。 四、加强精神文明建设，实现社会全面进步 建设社会主义政治文明和精神文明，推进依法治市和以德治市，实施科教兴市和可持续发展战略，促进两个文明共同进步，经济和人口、资源、环境协调发展。 （一）推进民主法制建设 加强制度建设，发展社会主义民主政治。认真执行人大及其常委会的决议，自觉接受人大监督。主动加强与人民政协的联系，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。及时办理人大代表、政协委员的建议和提案。坚持与人大代表、政协委员的联系制度，做到重大问题协商于决策之前。自觉接受法律、工作、民主和舆论监督。支持工会、共青团和妇联等群众组织开展工作。扩大基层民主，进一步推行政务、厂务、村务公开。完善村民自治、居民自治，创建一批管理有序、文明祥和的新型社区。坚持职工代表大会等民主管理制度，保障职工的合法权益。认真贯彻党的民族政策、宗教政策、侨务政策，做好新时期对台工作和海外联谊工作。拓展法律服务，开展普法教育，提高全民法律素质。 （二）加强思想文化建设 大力弘扬和培育以爱国主义为核心的团结统 一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的民族精神。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，全面加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，特别是加强青少年的思想道德教育。广泛开展多种形式的精神文明创建活动，普及科学知识，弘扬科学精神，形成文明健康的社会风尚。繁荣文化事业，开展健康向上、丰富多彩的群众文化活动。发展文化产业和体育产业。强化文化市场管理。发展新闻出版、广播影视事业。加强社会科学研究。做好档案工作。启动全民健身二期工程，培养体育尖子人才，提高竞技体育水平。做好2008年北京奥运会的协办工作。组织好天津设卫600周年纪念活动。今年，建成天津博物馆，开工建设奥林匹克中心体育场。 （三）加快教育事业发展 继续把教育摆在优先发展的战略位置。加快发展高质量的基础教育、高标准的职业教育和高水平的高等教育，形成比较完善的现代国民教育体系，主要指标达到中等发达国家水平。进一步推进教育布局调整，优化教育资源配置，促进教育均衡发展。小学和初中全部达到规范化标准。建设好国家和省部级的职业学校和职业技术学院。继续实施“211工程”，努力将南开大学、天津大学建成国内外知名的高水平大学，加快医科大学建设，形成研究型、多科型和单科型大学组成的高等教育新格局。深化教育体制改革，全面推进素质教育，造就大批高新素质的劳动者和专门人才，全市新增劳动者平均受教育年限达到14年以上。加强教师队伍建设，提高职业道德和教学水平。增加教育投入。促进民办教育事业健康发展。办好继续教育，形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。今年，要筹建财经大学，建成10所示范性高中，基本实现中小学信息建设“校校通”。 （四）增强可持续发展能力 以创建国家环境保护模范城市为目标，继续推进城市环境保护和生态建设。优化能源结构，治理工业污染，重点解决好空气和水环境质量、生活垃圾无害化处理等方面的突出问题。实施京津风沙源治理、渤海碧海行动计划和海河流域水污染防治规划，搞好自然保护区建设。发展循环经济和绿色产业，推行国际环境认证标准，努力建设生态型城市。按进度要求完成南水北调天津干渠及市内配套项目，完成引滦水源和海河水源保护工程，解决好部分农村人畜饮水难问题。综合治理永定新河和蓟运河。加快节水技术的推广应用，提高水资源的使用效率和污水处理利用率，搞好雨洪水的综合利用，有效保护和合理开发地下水资源，建设节水型城市。加强国土资源管理，确保耕地总量动态平衡。保护湿地资源。做好防灾减灾工作。今年，完成创模的阶段性任务，市内空气指数二级和优于二级的天数达到65%以上。 搞好计划生育，稳定低生育水平，实行优生优育。保护妇女和未成年人合法权益。做好老龄工作。关心和支持残疾人事业。深化医疗卫生体制改革，优化医疗卫生资源配置。基本完成医学中心、区域性医疗中心等改扩建工程。抓好一批优势学科和特色专科医院建设。提高医疗和公共卫生水平，发展社会卫生服务，加快建立和完善农村卫生服务体系和新型合作医疗制度。提高人口健康素质和预期寿命。 （五）提高人民生活水平 坚持不懈地抓好提高人民生活水平的三件事。积极创造条件，拓宽增收渠道，确保城乡居民收入年年有新的提高。引导企业正确处理提高效益和增加职工收入的关系，建立正常的工资增长机制。进一步提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重。完善和落实再就业政策，广开就业门路，积极发展劳动密集型产业，促进社区就业。完善就业培训和服务体系，提高劳动者技能。鼓励自谋职业和自主创业。今年新增就业岗位10万个，城镇登记失业率比上年有所下降。明确责任，狠抓落实，确保国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员基本养老金按时足额发放，对符合低保条件的城镇居民做到应保尽保。探索建立农村养老保险，完善农村最低生活保障制度。广泛开展“送温暖、献爱心”活动，帮助困难群众解决突出问题。发展社会慈善事业，做好社会救济、优抚安置工作。健全便民服务网络，实施放心食品工程。继续安排和落实每年改善城乡人民生活的20项工作。 （六）维护社会稳定 按照打防结合、预防为主原则，抓好社会治安综合治理，依法严厉打击各类犯罪活动，防范和惩治“法轮功”等邪教组织犯罪活动，扫除社会丑恶现象，保障人民群众的生命财产安全，维护社会治安秩序。加强国家安全工作。做好信访和社会调解工作，妥善处理涉及群众切身利益的问题，及时化解各种不稳定因素。规范外来人口管理，保护其合法权益。高度重视生产、交通、消防安全管理，落实安全生产责任制，防止重大事故发生。 积极支持驻津解放军和武警部队的现代化建设，充分发挥其在天津现代化建设中的重要作用。进一步抓好国防教育，加强国防后备力量和人民防空建设。广泛开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动，做好荣复转退军人安置工作。 五、切实抓好政府建设，创造良好发展环境 面对新的形势和任务，必须大力加强政府建设，改革不适应形势发展要求的行政方式，尽快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制。 （一）学好党的十六大精神，努力实践“三个代表”重要思想 政府全体工作人员，特别是领导干部，要把学习贯彻十六大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。深刻领会精神实质，发扬理论联系实际的学风，始终不渝地坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验。努力学习现代经济、管理、科技、法律等新知识，熟悉世贸组织规则，不断增长才干，提高政府工作人员的整体素质和工作水平。 （二）转变政府职能，提高行政效率 深化行政管理体制改革，加快政府由管理型向服务型转变，切实实现政企、政事分开，逐步把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。改革事业单位管理体制，发展行业协会和中介组织，逐步把政府的专业性、技术性、事务性工作转给事业单位、行业协会和中介组织。强化政府的公共决策和公共服务职能，完善社情民意反映渠道和制度，健全重大决策和社会公示制和听证制，推进决策的科学化、民主化。进一步减少和规范行政审批，落实固定资产投资项目审批和企业登记注册照前审批改革措施，实行“一站式”办公、“一条龙”服务。推进电子政务，实行网上办公和网上审批，为基层和群众办事提供方便。 （三）加强政府法制建设，坚持依法行政 按照我国加入世贸组织的承诺和国务院的要求，结合天津实际，继续做好地方性行政规章和规范性文件的立、改、废工作。依法规范政府行为，逐步实现政府机构编制、行政程序、行政执法责任、政府投资行为的法定化。推行行政执法责任制，建立评议考核制、错案追究制，及时纠正违法和不当的行政行为。相对集中行政处罚权，解决多重多头执法问题。加强对政府工作人员，特别是行政执法人员的教育、管理和监督，提高依法行政水平。 （四）抓好廉政建设，为人民掌好权用好权 加强对政府工作人员，特别是各级领导干部的反腐倡廉教育，树立正确的权力观、地位观和利益观，做到情为民系、权为民用、利为民谋。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从源头上预防和治理腐败。认真落实廉政建设责任制、领导干部任期经济责任审计和述职述廉制度。加强对人财物管理使用的监督，完善重大事项报告制度和民主评议制度。强化预算管理，继续清理整顿行政性收费，严格实行“收支两条线”管理。建立和完善经营性土地使用权出让招标拍卖、建设工程项目公开招标投标、政府采购、产权交易进入市场等制度。针对企业和群众反映强烈的问题抓好专项治理，严肃处理“吃、拿、卡、要、报”等行为，坚决纠正部门和行业不正之风。旗帜鲜明地反对腐败，对任何腐败分子都要彻底查处，严惩不贷。 （五）弘扬危改精神，树立艰苦奋斗、执政为民的良好形象 政府工作人员要始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，大力弘扬“造福人民，知难而进；万众一心，共创大业”的危改精神，艰苦奋斗，执政为民。一是必须与时俱进、锐意创新。勇于探索，敢于攻坚，创造性开展工作，在高起点、高难度上争创新的业绩。二是必须抢抓机遇、力争主动。立足于快，着眼于抢，以一天也不耽误的精神，抓好经济建设和各项工作。三是必须迎难而上、坚忍不拔。积极应对各种挑战，顶着压力走，迎着困难上，不断向更高的目标攀登。四是必须勤政为民、求真务实。脚踏实地，真抓实干，力戒形式主义、官僚主义；深入实际，倾听群众呼声，关心群众疾苦，着力解决人民群众关心的难点热点问题。五是必须勤俭节约、艰苦创业。勤俭办一切事业，处处精打细算，反对讲排场、比阔气，为基层和群众做出榜样。六是必须顾全大局、维护团结。坚持全市一盘棋，加强方方面面的团结协作，同心同德，共襄盛举。 各位代表!天津跨越式发展的宏伟目标已经确定，任务艰巨，使命重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以党的十六大精神为指导，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在中共天津市委的领导下，紧紧依靠全市各族人民，为天津率先基本实现现代化而努力奋斗!

  2025-08-06

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